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　　在許多老海口人的記憶中，萬綠園曾是海邊一片灘涂之地。家住金貿(mào)的老吳回憶，小時(shí)候一群小伙伴在那片灘涂淤泥上，捉魚摸蝦的情形仍然記憶猶新。1994年12月6日，萬綠園首期綠化工程建設(shè)拉開帷幕。4個(gè)月后，這片海口城區(qū)最大的綠地建成。

　　向大海要土地，海口不缺乏經(jīng)驗(yàn)和勇氣

　　據(jù)了解，海口港二期工程圍海造地已“向大海要地”約0.82平方公里，準(zhǔn)備動(dòng)工建設(shè)的海口灣燈塔酒店人工島填海造島面積約0.3平方公里，海口灣歌劇院人工島建設(shè)面積約0.0667平方公里……

　　國家海洋局局長孫志輝日前指出，今年中國圍填海規(guī)模將控制在150平方公里，預(yù)計(jì)將拉動(dòng)2萬億元投資，首次將圍填海提到拉動(dòng)內(nèi)需的高度。

　　海口提出了加快建設(shè)海灣型城市的目標(biāo)，向海面拓展城市空間，已成為一項(xiàng)重要課題。

　　從海甸島到萬綠園：

　　“滄海變桑田”記憶并不遙遠(yuǎn)

　　海甸島和萬綠園誰的面積大?專家告訴我們：明朝時(shí)海甸島的面積和現(xiàn)在萬綠園差不多大。后來，在泥沙堆積尤其是人工填海的雙重作用下，海甸島逐漸“長大”了。

　　據(jù)《海口市志》記載，1970年，海口發(fā)動(dòng)全市軍民“圍海造田”，將海甸六村、福安三村、白沙門上中下村、過港村等16個(gè)村莊及河流、灘涂等圍成了面積達(dá)6.5平方公里的新海甸島。

　　那時(shí)還沒有雙休日，當(dāng)時(shí)的海南區(qū)和海口市各機(jī)關(guān)的干部，放棄只有一天的休息日，自覺集中在工地上參加圍填海勞動(dòng)。

　　但在那時(shí)，海甸島還遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在這么大。在上世紀(jì)90年代初的開發(fā)熱潮中，海南寰島公司又在海甸六路以北填了2.4平方公里的土地。到如今，海甸島面積已達(dá)13.8平方公里，是當(dāng)初面積的十幾倍。

　　“滄海變成桑田”的記憶并不遙遠(yuǎn)。海口人都知道濱海大道北邊有個(gè)填海區(qū)，而填灘造萬綠園更是一代人的記憶。

　　20多年前，海口的金貿(mào)區(qū)還只有一個(gè)小漁村——玉沙村。現(xiàn)在萬綠園所在地，當(dāng)時(shí)還是南海之濱的一片亂石灘涂。很多住在國貿(mào)一帶的人，都記得小時(shí)候在那片灘涂上捉魚摸蝦的情景。黑黑的淤泥，不遠(yuǎn)處的荒草，很難讓人與后來的熱帶海濱生態(tài)公園聯(lián)系起來。

　　“吹沙填海，建萬綠園。”當(dāng)時(shí)的海口市領(lǐng)導(dǎo)多次表示，像萬綠園這樣的位置，如果建設(shè)得不好，那么付出的代價(jià)將是沉重的。

　　1994年12月6日，萬綠園首期綠化工程開工。當(dāng)時(shí)，海口四套班子、市直機(jī)關(guān)、企業(yè)家、中小學(xué)生、普通市民甚至海外鄉(xiāng)親，都為萬綠園的建設(shè)捐款。

　　由于需要進(jìn)行大量土壤改良才能適應(yīng)植物生長和園林綠化需要，駐海口部隊(duì)官兵、海口市民都親自參加了萬綠園填土工程。很多人自發(fā)過來，白天沒空，晚上挑燈夜戰(zhàn)的人數(shù)不勝數(shù)。

　　盡管海口不同歷史時(shí)期填海經(jīng)歷不同，但不容置疑的是它拓展了城市的發(fā)展空間，使城市與大海融為一體，突出了濱海城市的特色。

　　6項(xiàng)目正在或準(zhǔn)備施工：

　　新一輪填海從嚴(yán)審批適度實(shí)施

　　“海口凡圍填海等重大工程項(xiàng)目，屬于改變海域?qū)傩缘模�我們均邀�?qǐng)專家進(jìn)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)和海域使用論證。”海口市海洋與漁業(yè)局鄭道英局長介紹說，海口嚴(yán)格管理項(xiàng)目用海，從嚴(yán)審批、適度實(shí)施。

　　據(jù)了解，目前海口在建的圍填海項(xiàng)目包括海口港二期工程、美麗沙、新埠島北部防潮(洪)堤岸、美源游艇碼頭等。海口現(xiàn)階段準(zhǔn)備動(dòng)工建設(shè)的有2座人工島，分別是海口灣燈塔酒店人工島和海口灣歌劇院人工島。這些項(xiàng)目都經(jīng)過充分論證，做到科學(xué)圍填海，盡量降低對(duì)海洋環(huán)境的不利影響。

　　投資7.78億的海口港二期工程已竣工部分營業(yè)，是我省十一五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目和海口重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。工程將建成2個(gè)集裝箱碼頭，其中一個(gè)可停靠7萬噸級(jí)的郵輪。

　　交通部第二航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院的環(huán)境影響報(bào)告書表明，二期工程深水泊位擴(kuò)建后，將形成向海灣凸出約3公里的半島，東部平均水深6米的新海灣、深水航道及深水港池，將海口灣分為東西兩部分，使得岸線長度增加和海灣部分海域保持海區(qū)環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)。

　　美麗沙是目前海口最大的吹沙填海項(xiàng)目。工程于2007年6月開工，也許過不了多久，美麗沙約2平方公里的建設(shè)用地就可展現(xiàn)在世人面前。

　　新埠島以前的防洪擋潮堤是在上世紀(jì)70年代修筑的，全長12公里，均為無護(hù)坡土堤，防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為5年一遇。經(jīng)過30多年洪水的破壞，堤防決口幾十處，失去了防洪擋潮能力。由于地勢(shì)低洼，自1986年以后，幾乎年年受淹，島上村民正常的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。

　　海南優(yōu)聯(lián)公司將按照規(guī)劃，10年投入120個(gè)億，徹底改變新埠島各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)化、泛游艇、島居型、國際化亞熱帶濱海旅游度假風(fēng)貌新城鎮(zhèn)。2007年10月1日，位于新埠島北部的防潮(洪)堤岸正式開工建設(shè)。這項(xiàng)工程護(hù)岸部分全長5.38公里。目前Ⅰ標(biāo)段主體工程已完工，Ⅱ標(biāo)段也積極準(zhǔn)備開工建設(shè)。建成后，該工程可抵御50年一遇的洪潮災(zāi)害，同時(shí)也將形成新的水系和景觀。

　　海口灣中部的美源游艇碼頭項(xiàng)目也是一個(gè)大型填海工程，游艇碼頭防潮堤已伸向外海。

　　海口灣燈塔酒店人工島規(guī)劃建設(shè)面積約0.3平方公里，工程總投資約9億美元，4.2億元用于島本體建設(shè)。島上將建設(shè)項(xiàng)目包括頂級(jí)國際購物中心、超星級(jí)酒店等。燈塔酒店人工島建成后，將成為海口灣核心濱海區(qū)的一個(gè)新地標(biāo)，成為市民和廣大游客生活休閑、文化娛樂的集散地。

　　海口灣歌劇院人工島也是同期開展的項(xiàng)目，人工島建設(shè)面積約0.0667平方公里，計(jì)劃總投資4.5億元。項(xiàng)目包含1200個(gè)座位的歌劇廳、500個(gè)座位的多功能廳和1000個(gè)座位的音樂廳等，屆時(shí)將成為海口高層文化藝術(shù)交流的重要場所。

　　目前這兩個(gè)人工島都已進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。

　　加快建設(shè)海灣型城市：

　　海口應(yīng)向海面拓展城市發(fā)展空間

　　海口市委十一屆二次全會(huì)提出，要以更廣闊的視野拓展城市發(fā)展空間，以鮮明的特色展示城市面貌。從生產(chǎn)型城市向宜居型城市轉(zhuǎn)變，從濱海型城市向海灣型城市轉(zhuǎn)變，這是關(guān)乎海口未來發(fā)展的重大思路。

　　海口市政協(xié)專門成立了課題組，就如何加快海口海灣型城市建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，并形成了一份調(diào)研報(bào)告。

　　在這份報(bào)告中，課題組認(rèn)為，目前海口的城市綜合競爭力還比較弱，加快海灣型城市建設(shè)，應(yīng)跳出單純土地消耗型的藩籬，積極探索可持續(xù)發(fā)展的土地資源利用模式。

　　在堅(jiān)持“東優(yōu)、西拓、南控、中強(qiáng)”的城市布局原則基礎(chǔ)上，拓展“北伸”布局，彰顯海灣特征。在不破壞環(huán)境的前提下，采取吹沙造灣、填海造島、填海造陸等方式，向海面拓展城市發(fā)展空間，使海口的城市規(guī)劃真正體現(xiàn)“城在海中、海在城里、城海相依”的特色。

　　海南省海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)中心監(jiān)測室主任李巧香認(rèn)為，海口具備圍填海造地的資源優(yōu)勢(shì)。

　　海口市北面臨海，海域面積830平方公里。近海海水清澈、常年風(fēng)平浪靜。大部分海底平緩，以軟泥為主，泥沙次之，靠近沙灘海岸一帶海底以細(xì)沙為主。60米-100米等深線以內(nèi)的海域面積約200平方公里，10米等深線以內(nèi)的淺海、灘涂面積上百平方公里。這些地理?xiàng)l件都為向大海要土地打下了良好基礎(chǔ)。

　　圍填海造地一般要求水深5米-8米，海口5米等深線以內(nèi)的淺海、灘涂是最大的優(yōu)勢(shì)。此外，海口優(yōu)越的區(qū)位地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市政和基礎(chǔ)設(shè)施的完善、國際旅游建設(shè)等，都為海口圍填海造地創(chuàng)造了有利條件。

　　無論是市政協(xié)課題組還是專家，都一致認(rèn)為，向海洋要地，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)海口海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　海口圍填海規(guī)劃設(shè)想：

　　人工島輔以棧橋連接是發(fā)展方向

　　雖然目前有幾個(gè)項(xiàng)目在開工或準(zhǔn)備開工，但在很多業(yè)內(nèi)人士看來，海口的圍填海不僅規(guī)模小，而且以人工島式和突堤式圍填海為主的科學(xué)用海方向，還沒有凸顯出來。

　　海口市政協(xié)加快海口海灣型城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告建議，應(yīng)在海口灣的北端，沿美麗沙向海口灣延伸，人工吹填3個(gè)小島。

　　而在金沙灣建設(shè)中，除了加快沿岸填海造地興灣建港外，重點(diǎn)應(yīng)在灣頂?shù)臇|北小岬角外，向海灣內(nèi)填出若干個(gè)人工島，點(diǎn)綴于海灣之中，形成大灣套小灣，灣灣相扣的局面。

　　東海灣(東海岸、鋪前灣、南渡江出海口等)要利用東海岸北端向鋪前灣延伸約10公里長的2米-4米的淺灘，吹沙造出7個(gè)人工島，用橋連接，形成一串美麗的“珍珠項(xiàng)鏈”。

　　而一份由省內(nèi)一家知名規(guī)劃設(shè)計(jì)部門提交的概念性規(guī)劃則建議，海口可在3個(gè)地段圍填海。

　　一是可在鋪前灣進(jìn)行島嶼吹填。選擇海口的東部岸線東營段以北約3公里-4公里的白沙淺灘。設(shè)想分建成兩個(gè)島群共9個(gè)小島，島之間用橋連接，且有船停靠。

　　另一個(gè)方案則位于海口灣西部淺灘中，為假日海灘前方。設(shè)想由一個(gè)主島和4個(gè)副島組成。島之間用橋連接，陸岸與島嶼之間通過陸島連接。

　　還有一個(gè)方案則是位于熱帶海洋世界前方淺灘，設(shè)想人工島類似一個(gè)貝殼，增加景觀岸線的長度。

　　省海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)中心監(jiān)測室主任李巧香認(rèn)為，海口圍填海規(guī)劃，應(yīng)該由海岸向海延伸式圍填海逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯�島式和多突堤式圍填海，由大面積整體式圍填海逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄥^(qū)塊組團(tuán)式圍填海。

　　他分析說，采用人工島式圍填海造地應(yīng)作為首選方式，既可以最大限度地延長新形成土地的人工岸線，又可以不占用和破壞自然岸線。通過橋梁和隧道的方式連接人工島與陸地，可以獲得與延伸式圍填海造地同樣便利的交通條件。

　　對(duì)于因工程建設(shè)需要，必須利用岸線向海延伸的圍填海造地工程，要推廣多突堤式圍填海工程平面設(shè)計(jì)。這樣既可以最大限度地節(jié)約使用自然岸線，也可以最大限度地延長新形成土地的人工岸線。

　　而對(duì)于面積較大、用途多樣性的圍填海造地項(xiàng)目，可采取區(qū)塊組團(tuán)式圍填海造地方式。

　　向海要地謹(jǐn)慎推進(jìn)：

　　保護(hù)海洋環(huán)境應(yīng)放在首位

　　據(jù)了解，從13世紀(jì)開始，荷蘭開始圍填海造地，全國4.15萬平方公里的土地有25%是從海里填出來的。在過去的100多年中，日本從海洋索取了12萬平方公里的土地。

　　近年來，隨著國家實(shí)行土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)把建設(shè)用地“閘門”，沿海各地把發(fā)展的目光轉(zhuǎn)向海洋，圍填海活動(dòng)呈現(xiàn)出速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　廣東省海洋功能區(qū)劃為“十一五”期間的30多個(gè)重大項(xiàng)目，劃定了146.102平方公里的圍海造地區(qū)，到2010年新填海面積相當(dāng)于5.5個(gè)澳門。汕頭圍海造地的規(guī)劃也已經(jīng)通過用海環(huán)評(píng)，面積相當(dāng)于重造一個(gè)汕頭。

　　海南省海洋與漁業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)資料表明，2002年我國《海域使用管理法》實(shí)施后，到2007年止，全國(港、澳、臺(tái)地區(qū)除外)共填海造地540平方公里。其中，福建填海造地面積最多，達(dá)112.13平方公里。而我省最少，只有3.8平方公里。

　　海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王道儒認(rèn)為，海口圍填海規(guī)劃一定要有產(chǎn)業(yè)開發(fā)的支持，不能為了造地而填海，應(yīng)將保護(hù)海洋環(huán)境放在首位。

　　據(jù)了解，在我國填海歷史上，圍填海方式大多采用海岸向海延伸、海灣截彎取直或利用多個(gè)島嶼為依托進(jìn)行圍填，忽視了資源的利用效率和生態(tài)環(huán)境價(jià)值。不僅帶來了自然岸線縮減、海灣消失、島嶼數(shù)量下降、自然景觀破壞等一系列問題，也造成了近岸海域生態(tài)環(huán)境破壞，海水動(dòng)力條件失衡，以及海域功能嚴(yán)重受損。

　　王道儒認(rèn)為，圍填海造地的平面設(shè)計(jì)應(yīng)遵循保護(hù)自然岸線的原則、延長人工岸線的原則、提升景觀效果的原則。應(yīng)該在人工岸線向陸一側(cè)留出一定寬度的景觀區(qū)域，真正營造出人與海洋親近的環(huán)境和條件。