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　　今年下半年，江西省國土廳、建設廳等部門陸續接到廬山剪刀峽旅游開發公司原法人代表兼總經理李小松的舉報信。信中稱，東林大峽谷(又稱剪刀峽)景區建設過程中，許多建設項目未經依法審批和規劃，存在巨大的安全隱患。

　　廬山剪刀峽旅游開發公司方面稱，那些涉嫌違規的項目均是李小松在位時負責建設的，目前公司方面正在完善相關手續。

　　據悉，早在今年9月下旬，由九江市規劃局負責牽頭，組成的調查組，在對此進行調查后，規劃、消防等部門已依法向該公司發出了整改通知。

　　吊橋中固定橋板的釘子已生銹“蹦了出來”    

    前負責人獄中舉報景區開發違規

　　這是一封特殊的舉報信，因為它來自于省內某監獄。寫信的人叫李小松，為九江廬山剪刀峽旅游開發有限公司原法人代表兼總經理。

　　記者了解到，2007年，李小松和公司合伙人之間產生股份糾紛，并在2008年9月，經九江市中級人民法院二審后，他被以職務侵占罪判處有期徒刑6年。此案還是我省首例經法院判決的侵占公司股東股權的職務侵占案。

　　判決生效后，李小松很快被送往省內某監獄服刑。李小松在舉報信中說，自己在獄中通過法制學習后，對東林大峽谷景區的開發過程進行了反思，認識到在景區開發過程中存在著很多問題。

　　“這些問題目前還沒造成損失，但它的隱患很大，很可能會給游客的生命和財產安全帶來危害。”李小松在舉報信中說，自己反映的目的就是為了引起有關部門的關注，并能盡早消除隱患。

　　據李小松介紹，廬山東林大峽谷景區位于九江市廬山區賽陽鎮東林村，是廬山剪刀峽旅游開發公司，于2002年向廬山區賽陽鎮政府和廬山云霧茶場租賃開發的，風景區在開發過程中存在的問題主要表現為“項目土地征用和建設規劃法律手續不完善”。

　　“景區開發至今，沒一個具備規劃設計資質的單位為其制定具有法律效力的規劃，更沒得到任何一級政府職能部門對其規劃的批準。”李小松舉報稱，在風景名勝區內大興土木，未經政府批準，已嚴重違反了《廬山風景名勝區管理條例》。

　　為證實自己的說法，李小松特意列舉了一些未依法審批的主要建設項目：景區大門；景區門旁河流邊的辦公宿舍綜合樓；牌樓旁亂石堆上的超大建筑根雕館；景區自建公路上的石拱橋；景區內所有的高空吊橋、木橋等。

　　舉報信指出，因為沒專業的設計，這些項目的房屋及設施的結構是否合理，應力、拉力、承受力都不得而知；消防供電等也未經過專業部門論證；規劃位置未得到專業部門論證；建筑施工者也都是無任何資質的農民工；使用建材是否得當未經專業認定，安全隱患十分嚴重。

　　戶外拓展項目未經審批

　　11月25日上午，記者來到距九江市區10公里的廬山東林大峽谷景區，對于李小松舉報信中的內容進行了實地調查。

　　在景區內的古桃花源牌樓旁，舉報信中提到的超大建筑根雕館，臨溪而建。這一占地數百平方米的兩層樓木屋，地基為壘石堆積而成，部分還被掏空澆筑成一衛生間，木屋與檐下河流的落差近7米，如果這樣的建筑確實如舉報信中所稱“未經科學規劃設計和依法審批”，其安全性能確實令人擔憂，而且峽谷夏日山洪頻發。

　　在此過程中，記者還留意到路旁一些電纜線隨意從林木中纏繞而過，沒按正規的要求設計。前行不久，就進入了桃花源景點旁的拓展基地，其中的主要設施是大型鋼構架及木板組成的高空拓展訓練設施。記者注意到，這些高達數十米的設施中，鋼管都已銹跡斑斑，黃色油漆大面積剝落。由兩根鋼絲簡易纏繞木頭而成類似秋千的設施，不僅鋼絲上布滿鐵銹，木頭更是經過日曬雨淋后已嚴重風干開裂。

　　根據國家法律有關規定，開發戶外拓展項目，須經體育行政部門的審批，但根據記者事后從九江市體育局了解到，東林大峽谷的戶外拓展項目至今尚未向該局報批。對于這樣一個未批先建的項目，安全方面又怎樣來保證呢？

　　九江市安監局、質量技術監督局的相關負責人均表示戶外拓展設施的安全性能，不歸他們監管。而九江市體育局又表示，他們只負責戶外拓展項目的審批，項目器械的安全性應該歸口質監部門監管。

　　橋梁及防護現狀堪憂

　　舉報信中提到的高空吊橋和木橋，其安全性能令人關注。

　　在隨后穿越整個東林大峽谷景區的3個多小時中，記者走過了多座橫跨峽谷的木橋和網繩吊橋，其中幾座橋梁更是架設在數十米高的峽谷上空。記者注意到，這些橋梁均是簡單地用木板或網繩穿在鋼絲上形成。

　　走在龍珠峰附近的吊橋上，記者看到吊橋邊緣一些固定木板的木條已卷起或脫落，許多木板中的鐵釘已松動甚至被拔起。在烏龍潭附近一附著山崖而建的吊橋，木橋板被用幾根細鋼絲簡單環扎后固定住，面臨峽谷的乳白色網繩，顯然剛換不久，卻比先前使用的墨綠色老網繩要細小許多。

　　許多木橋更是用木板簡單釘合而成，有的木橋護欄甚至已斷裂。值得一提的是，在牯牛塘旁邊，有兩座木橋，就是用三根木頭簡單釘成，連護欄都沒有，而且木頭已嚴重腐爛。

　　而李小松的舉報信中稱，這些橋梁都沒經過正規的設計和審批，其承載力也沒經過專業部門的鑒定，安全性能得不到保障。而有些游客在吊橋上會有意晃動，這無疑又增加了危險性。

　　在實地調查過程中，記者注意到，一些陡峭山路旁邊的鐵鎖鏈或水泥護欄由于常年失修，有的水泥剝落露出了里面細小的鋼筋，大多鐵鎖鏈已生銹，固定處螺絲松動，有些地段的鐵鎖鏈干脆直接拖放在地上，這在剪刀峽瀑布附近表現得尤其明顯，而這段山路已非常陡峭和狹窄。

　　途中，有些陡峭的路段明顯是人工壘石而成。而舉報信中稱“建筑施工者都是無任何資質的農民工，農民工用土方法壘石并沒按建筑要求科學設計”。值得慶幸的是，到目前為止，東林大峽谷景區還沒有發生過重大的安全事故。

　　開發公司稱正在整改中

　　根據《江西省廬山風景名勝區管理條例》的有關規定：凡在風景區內進行新建、改建、擴建等各項建設，須依照有關法律、法規的規定辦理建設選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和其他審批手續。

　　對于，李小松舉報信中談到的這些建設項目，11月30日下午，剪刀峽旅游開發公司一桂姓經理在接受記者電話采訪時表示，那些建設項目均為李小松擔任該公司總經理期間負責建設的，“若要說沒依法審批，違規建設，那也應該是李小松的工作失職，他應承擔責任”。

　　據桂經理介紹，早在今年9月中旬，就有一個來自九江市多部門組成的調查組對李小松反映的情況進行了實地調查，之后公司分別于9月25日、10月20日接到了九江市廬山區規劃局、消防大隊的限期整改通知，景區也按照要求進行了整改。

　　關于景區內橋梁和房屋建筑的安全結構問題，桂經理稱請了九江市質檢所和廬山區工程質檢站進行檢測，9月17日給出的三份報告表明這些房屋和橋梁是安全的、符合使用要求的。

　　桂經理同時表示，景區項目的施工并不是未經設計的，是請了南昌一家設計院進行設計，“只是沒經過規劃部門審批而已”，而且在施工過程中，該公司有一名具有資質的技術員專門在現場指揮施工。

　　□規劃部門   景區至今未依法整改

　　11月26日，九江市旅游局開發科的工作人員告訴記者，關于東林大峽谷的問題，省建設廳專門作出過批示，9月中旬由九江市規劃局負責牽頭，組成有九江市、廬山區、廬山管理局的國土、規劃、旅游、林業等部門參加的調查組，對景區進行了實地調查。

　　參與調查的九江市國土資源執法監察支隊一名負責人表示，舉報信中涉及用地的問題，屬地歸口廬山區國土局負責調查和處理。而記者隨后多次聯系廬山區國土區負責此事的用地股，對方均稱負責人不在，無法答復有關情況。

　　在九江市規劃局，副局長張宇安排鄉規科接待記者的采訪。但該科負責人稱，具體情況記者還要到廬山區或者廬山管理局的規劃部門了解，這些部門已作出了相應的處理。

　　最后在廬山區規劃局，該局村鎮規劃管理所所長張友榮證實了這一說法。據張友榮介紹：根據調查組9月中旬的實地調查，東林大峽谷景區至少有兩處房屋是屬于未批先建，舉報信中談到的其他項目，由于在建時該局尚未對旅游景區的建設規劃提出要求，但他們隨后給旅游開發公司和賽陽鎮政府下達了限期整改通知，要求其在規定時間內拆除兩處違章建筑，別的項目也需要完善相關法律手續。

　　不過根據規劃部門事后的監測，“到目前為止，那兩處違章建筑都沒有拆除，該公司也沒提出完善相關法律手續的申請，”張友榮說。而旅游開發公司的桂經理表示，他們這樣做是得到了賽陽鎮政府認可的，隨后他們會完善相關手續。