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    被指拆遷手續不全

　　仿宋街始建于1988年。經清華大學土木建筑研究設計院著名建筑專家郝亞民、劉鳳閣兩位教授主持設計。仿宋街落成后，受到了前來觀賞的游客、建筑專家的高度贊賞。時任岳陽市規劃局局長的歐陽政偉贊道：“仿宋街既不喧賓奪主，更宜眾星拱月，讓樓前街的古樸，更襯托出岳陽樓的雄姿。”

　　2002年底，岳陽市政府向湖南省政府上報了《關于要求審批〈岳陽市歷史文化名城保護規劃〉的請示》(下文簡稱《規劃》)。

　　《規劃》中確定，歷史文化名城內容包括：“岳陽市市區內現存的各級文物保護單位及其歷史環境的保護，其中國家級2處，省級5處，縣市級30處，舊城傳統格局及洞庭南路，洞庭北路及瀚林街歷史街區的保護……”

　　2003年，湖南省人民政府湘政函［2003］12號對《規劃》做出了批復，原則同意了《規劃》中確定的歷史文化名城內容。

　　同時，批復強調“任何單位和個人不得隨意變更規劃，對規劃的重大變更及規劃的強制性內容的變更，必須按法定程序報省人民政府批準。”仿宋街即位于洞庭北路，也是洞庭北路上成片的仿古特色建筑。

　　2006年4月5日，《岳陽晚報》刊登了一則《岳陽市房屋拆遷公告》，公告中所涉及的拆遷范圍就包括了仿宋街。公告顯示，拆遷人為“岳陽市城市建設投資有限公司”；拆遷范圍為“規劃部門劃定的沿湖大道配套工程建設用地規劃紅線范圍。”公告規定，拆遷在2006年7月31日完成。

　　此公告一出，引起了社會各界嘩然，特別是首當其沖的業主。

　　以張志文、陳正泉等人為代表的業主開始查閱拆遷的相關手續。陳正泉驚訝地發現，“拆了仿宋街擬投資5億建設的樓前廣場竟然為非法建設！”陳正泉稱，這是根據《國務院305號令》規定的“辦理拆遷許可證必須五證齊全”而下的結論。

　　陳正泉分析：一、建設項目的批準文件。岳發改投2006［81］號批復要求：“先辦理相關手續、落實建設資金等，再由市發改委下達年度計劃后才能實施。”而樓前廣場項目并未通過年度立項計劃。二、土地使用權批準文件。岳陽市國土局紅線圖上的批復是：“必須與現有房屋產權人達成房屋土地轉讓補償協議后，才能辦理有關手續。”證明沒有國土手續。三、金融機構專項建設資金存儲證明。岳陽市城建投自己開具4000萬元“資金證明”取代金融機構的證明，難自圓其說。

　　“不能打著建廣場的幌子搞房地產開發”

　　張志文、陳正泉們對拆遷合法性的質疑馬上引起了岳陽市委、市政府的重視。從2006年至今，岳陽市委書記易煉紅、市長黃蘭香多次批示，要求建設、規劃部門慎重考慮，請權威專家商討，重新規劃。業主們的百般阻撓并沒阻止仿宋街的拆遷。仿宋街終究已有2棟被夷為平地，其余幾棟多數被斷水斷電，門面被封堵。

　　更強的質疑聲來自岳陽市內文物、藝術、城市規劃等領域的專家教授。

　　參與呼吁保護仿宋街的專家以李占卿(岳陽市文聯副主席、市美協主席)為代表，鄭協平(岳陽市政協經科委原主任、高級工藝美術師)、洪旗(湖南理工學院藝術系主任、教授)、王炳炎(教授)、李滿枝(岳陽高等職業技術學院教授、藝術設計系主任)等近10名岳陽當地文學、藝術界權威專家參與。

　　“有關部門不能被地產開發商左右，成為他們的利益代言人。”“絕不能將這條堪稱經典，與岳陽樓交相輝映的仿宋街毀了。”專家們呼吁，不能打著建廣場的幌子搞房地產開發；與文物、古建筑相關的城市規劃要慎重對待；要維護規劃嚴肅性，不能朝令夕改；岳陽樓周邊建筑必須形成統一的北宋風格，不宜興建高樓大廈；上新的建設項目一定要嚴格執行審批程序，嚴禁違法違章建設。

　　專家與相關部門交鋒期間，最具諷刺意義的是在2007年一次關于仿宋街拆遷的專家評審會上，專家調侃相關職能部門，“你們要在岳陽樓正后方修建樓前廣場，一個投資幾個億的項目連基本常識都錯了！”“要將老祖宗留下的岳陽樓來一個前后大換向？《岳陽樓記》由誰來重寫？”享受國務院特殊津貼專家、岳陽市政協經科委原主任鄭協平向記者表示，他仍清晰記得2007年的那次專家評審會上相關職能部門負責人被自己質問得啞口無言的情形。

　　鄭協平認為，從范仲淹的《岳陽樓記》看“予觀夫巴陵勝狀，在洞庭一湖。銜遠山，吞長江，浩浩湯湯，橫無際涯；朝暉夕陰，氣象萬千。此則岳陽樓之大觀也”，岳陽樓的前方為洞庭湖是不爭的事實。

　　2010年11月17日，記者登樓眺望，岳陽樓對面是煙波浩渺的洞庭湖。雖是午間，游客來去不息。

　　國家發改委和建設部介入調查

　　“岳陽之所以聞名于時，是因為岳陽樓。”“岳陽樓就是岳陽的根，文物和古建筑都是文化一脈相承的載體，我不反對城市開發，但希望聽聽專家的意見，讓文化傳承下去。”原岳陽市規劃局局長、岳陽市規劃勘測設計院顧問歐陽政偉，作為岳陽市首屈一指的城市規劃專家，對目前岳陽的一些不妥規劃，痛心疾首。

　　2010年11月18日，岳陽市城市建設投資有限公司綜合科工作人員接受《法制周報》記者采訪時表示，目前仿宋街拆遷工作已經停滯了，政府相關部門已經多次組織省內外專家專題討論，要知道更多信息可找市規劃局，“近日將拿出一個合理方案，暫時不便透露更多信息。”

　　同時該工作人員還向記者透露了城建投的冤屈，“業主動輒就告我們的狀，其實我們真的很冤枉。城建投只是政府的出納，全部行動得聽從政府”。據悉，岳陽市城建投掛靠在市財政局下，城建投員工人事關系均保留在市財政局，工資待遇參照財政局工作人員待遇發放。

　　岳陽市規劃局一位楊姓主管副局長表示，關于仿宋街的問題已經折騰了好些年了，主要是幾個業主在鬧騰。近期湖南大學相關專家拿了一套比較合理的方案，待政府某主管領導回岳陽就會有個明晰的結論。

　　楊姓副局長還表示，業主張志文、陳正泉等人多次上訪，目前該案已引起了國家發改委和建設部的重視，7月國家發改委和建設部曾派專員來岳陽調查，目前尚無定論。而就樓前廣場提法是否把岳陽樓前后弄錯一事，楊副局長稱那只是個項目名稱，如果不妥，改名字就是。

　　參與了近期專家評審會的歐陽政偉向記者透露，最后一次評審會上討論了三套方案。三套方案由湖南大學專家設計2套，另外一套由岳陽市規劃勘測設計院設計。會議基本通過了湖南大學的第二套方案。

　　歐陽政偉回憶，方案基本思路為從岳陽樓東門向外修廣場，保留大部分仿宋街，主道經過處，可能涉及小部分門面拆遷。所有規劃，不得涉及地產開發，所有建筑與岳陽樓建設風格保持一致，作為主樓陪襯和配套建筑。

　　談及近幾年來各地爭議不斷的古城開發，歐陽政偉表示，文物和古建筑頻繁被毀主要有兩個原因：一是個別領導聽不進專家意見；二是作為有文物保護執法權的文物部門太過弱勢。

　　18日下午，記者從岳陽樓出來，再次來到仿宋街的茶葉店。正在后院給狼狗喂肉的張志文嘀咕，“狗兒多吃點肉，說不定哪天還真能把仿宋街給救了。”