一、衡量一個城市或城市區域的生態、綠化環境建設水平的標志主要有園林城市、國際花園城市、綠色生態城市。其中，園林城市和國際花園城市在國內和國際已有一定標準并定期進行評選，綠色生態城市目前雖無一定的標準和評選活動，但卻是城市生態環境建設追求的高層次的發展目標。

　　1.園林城市

　　在我國，園林城市評選活動是1992年由建設部組織的，當時僅制訂了十大標準，到2000年5月，國家建設部正式頒發了《創建國家園林城市實施方案》和《國家園林城市標準》，對過去的十大標準進行了修改，修改后的國家園林城市的評選標準包括組織管理10分、規劃設計10分、景觀保護8分、綠化建設30分、園林建設12分、生態建設15分、市政建設15分、特別條款等八項，其中人均公共綠地、綠地率、綠化覆蓋率三項是基本指標。

　　2.國際花園城市

　　競爭國際“花園城市”是一項被國際社會譽為“綠色奧斯卡”的評選活動。1996年，由英國、美國、日本、比利時、加拿大等環保做得較好的國家共同發起，每年一次，按人口多少分為A類1萬人以下，B類1萬至5萬，C類5萬至30萬，D類30萬至100萬，E類100萬以上五個等級。評選標準包括景觀改善、遺產管理、環保措施、公眾參與、未來規劃五個方面。評選標準不僅僅局限于城市園林綠化，而是對一座城市社區人居環境和生態環境的現狀和未來的綜合評判，不僅包括城市功能硬件設施建設，還包括社會、經濟、文化和教育等軟件方面的內容。

　　3.綠色生態城市

　　隨著城市的進一步發展，又有人陸續提出了“綠色生態城市”、“山水城市”、“生態城市”等概念，但尚未形成公認或官方組織承認的統一標準。與園林城市和國際花園城市不同的是，綠色生態城市更注重人口、經濟、環境、社會服務相協調。西方發達國家一些學者認為，建設一個綠色生態城市需要上百年甚至數百年的時間。

　　二、國內外城市在建設園林城市和國際花園城市的過程中積累了許多有益的經驗，具體表現在規劃先行、組織保證、資金落實和社會廣泛參與等方面，我國應借鑒別人成功的經驗，高起點地實施創建工作。

　　1、大多數城市都利用先進的規劃理論和方法，綜合考慮城市自身特點，制定切實可行的戰略實施規劃。發達國家在進行城市建設時首先考慮的是綠化和景觀，如國際花園城市新加坡在20世紀60年代就提出“花園城市”的理念，在其城市規劃方案中專門有一章“綠色和藍色規劃”，確保在城市飛速發展的情況下，仍能擁有綠色和清潔的環境，并且每一個發展時期都有新的目標提出。又如在德國，所有的城市形態規劃都必須遵從一定的綠化標準。

　　2、設立強有力的政府組織領導機構，保證規劃的實施和法律、法規的執行。如加拿大和美國，都有專門的國家和地方園林局，有些城市還專門設有樹木管理局。又如入選第五批國家園林城市的青島市，成立了以市長任組長的“創建園林城市領導小組”，實行園林綠化目標責任制；入選第六批國家園林城市的肇慶市也成立了市委書記任組長，市長、市委副書記任副組長的創建機構，把創建工作作為政府工作的年度考核目標。另外，許多地方還對綠化建設獎懲較為嚴格，如新加坡對隨意砍伐者進行罰款或處以監刑。

　　3、獲得國家園林城市稱號的城市在創建過程中，無一例外地落實了巨額資金的投入。例如城市建設區面積只有30.07平方公里的惠州市，自1998年以來就已投入資金15.8億元。又如在1999年獲得國家園林城市稱號的秦皇島市，從1996年至1998年的三年中就投入了4.2億元用于城市園林綠化建設。

　　4、城市園林建設和維護是一項系統工程，各項投入都很大，需要社會各界的廣泛參與，而不僅僅是政府幾個部門的事情。如在加拿大、悉尼等許多西方國家的城市，特別提倡“人與自然的和諧”，鼓勵私人種樹或修建私人花園。又如煙臺市在創建園林城市的過程中采用了“以人為本、人人參與，全民共享”的綠化建設思路，青島市開展了“人人動手、綠化家園”活動。

　　三、以上海為例，按照上海目前的城市發展水平和未來發展態勢，上海建設園林城市應考慮分步走：第一步，在未來5年內建成為“國家園林城市”；第二步，在未來5—10年內建成為“國際花園城市”；第三步，在2020年左右建設成為“綠色生態城市”。

　　由于上海是一個土地資源十分緊缺的城市，人口密度特別是中心城區人口密度遠遠高于國內外許多城市。針對這種現實情況，上海建設園林城市必須有自身特色，要形成與現代化都市相符合的綠色系統，中心城區以大型公共綠地為重點，城郊結合部以環城綠化帶為重點，郊區以人造森林為重點，同時考慮城市綠地的均勻分布、綠地結構的合理調整，以及水、氣環境、衛生環境的提高和自然資源的保護，整體推進綠化建設。

　　1、強化綠化規劃。包括確定區、鎮各級的綠化指標、編制拆房遷廠建綠規劃、規劃綠化骨干項目等。要綜合考慮社會鏈、生態鏈、經濟鏈之間的相互關系，增強規劃的協調性和可操作性，并要采取各種措施嚴格保證規劃的執行。

　　2、根據“誰投資、誰收益”原則，明確投資主體，實行分類建設。公共綠地和生態林，以政府投資為主，社會投資為輔；經濟林以企業投資為主，政府扶持為輔；景觀林要結合商業開發，鼓勵企業投資，政府予以適當支持。

　　3、加大綠化投入，進行政策扶持。一是增加各級政府投入，主要用于加快公益型綠化的建設；二是建立貸款貼息制度，引導和支持各類企業投資建設林業和綠地；三是制定投資綠化的扶持政策，鼓勵社會力量參與，包括財稅政策、用地政策、水電政策、低密度設施建設政策、旅游休閑政策等等。

　　4、按照社會化、產業化、市場化的方向，不斷探索綠化建設新模式和投融資體制。利用綠化效應帶來土地級差地租大幅度上升的規律，探索“以房養綠”、“以綠養綠”等多種促進城市綠化的手段和機制，鼓勵和吸引民間資本參與城市綠化和園林建設。

　　5、鞏固現有綠化成果。一是對部分面積較大的公共綠地在適當時候從“園林型”轉為“生態型”，降低養護成本，增強其自然存活力；二是借鑒杭州和廣州經驗，對已建成的臨時綠地改為永久性綠地；三是加強現有綠地的看護和保養，充分發揮區政府和街道辦事處的作用。

　　6、以“依法行政”、“依法治綠”為中心，健全立法與監督、行政許可和行政處罰相互協作、相互制衡的運作機制。要重點解決區縣一級綠化部門中缺乏明確的法制工作機構、缺乏完善的內部監督機制。