石楠，1961年5月出生，北京大學人文地理學博士，中國城市規劃設計研究院教授級高級城市規劃師。現任中國城市規劃學會副理事長兼秘書長、《城市規劃》雜志執行主編、國際城市與區域規劃師學會科學委員會委員、全國城市規劃執業資格管理委員會專家委員會副主任。

　　專家觀點

　　●即使在歐美國家的街道等城市空間，20多年前比高樓比外在形象，如今思考得更多的是建筑如何才更實用，更低碳，更好地結合本地的氣候，結合本地的文化，能讓人更舒適。

　　●最美街道不只是形象美，更重要的是內在美、氣質美。要具有豐富的文化內涵，具有豐富的文化積淀；最美街道也不是一種奢華美，而是一種樸實的，一種適合當地經濟發展水平的審美。

　　●應當把海選最美街道長期辦下去，通過引導公眾更廣泛地參與，使以人為本規劃建設理念深入人心，以提升重慶城市整體美。

　　“開展海選最美街道活動，是一件功德無量的事情。”26日下午，中國城市規劃學會副理事長兼秘書長、教授級高級規劃師石楠這樣開始自己的演講。

　　這個想法，在他心中已深藏數日。在10天前，本報記者就出席本次論壇與石楠溝通，當了解到論壇緣起于海選最美街道時，他表現了強烈興趣和認同。

　　“轉型期城市公共空間規劃的思考”這一演講主題，是石楠由街道延伸出來的對城市規劃建設的深度思考，大量的案例及精彩的解讀，讓專業的城市規劃通俗易懂。50分鐘的演講結束，現場響起經久掌聲。

　　只分享不維護后果很嚴重

　　自上世紀80年代學習規劃專業起，有一個故事就一直警示著石楠。這個故事來源于1968年美國學者哈定在《科學》雜志上發表的一篇文章，名為《公地的悲劇》。

　　“這是一個十分經典的案例。”石楠打開PPT說，有一片草原，長得非常好。然后向所有人開放，于是，所有的牧民都來放牧，大家都非常喜歡這個草原，可很快問題來了，“所有人都喂肥了自己的羊，但是并沒有多少人為這片草原投入，共同擁有卻沒有共同擔當責任。”

　　很快，草原變成了沙漠。“每個人都希望自己的羊群最大、最肥，但牧場消亡了，羊群找不到食草了。”石楠說，公共的資源就像一個牧場，如果我們只是追求個人自身利益最大， 最后都會走向滅亡。

　　石楠說，街道等城市公共空間，就是一個公地的概念，如果每個人都只愿意享受而不愿意付出，街道就會雜亂無章，毫無美感可言。“所以，公共空間需要每一個人共同維護共同投入，而不僅僅是共同享用。”他說。“海選最美街道”這樣的活動，恰好可以增加每個人對公共空間的關注度和投入度。

　　規劃建設不經意掉入陷阱

　　幾年過去了，石楠至今沒有忘記曾在北京參加的一個招待晚宴。當時來了一位英國副首相，進門后問了幾個問題：“今天在座的各位，哪位騎自行車來的？”有幾位舉了手。

　　“有幾位是坐地鐵來的？”又有幾位舉手。

　　“那么有幾位是開車來的？”大多數手舉了起來。

　　石楠說，副首相說很遺憾，在他過去當駐華大使時，中國是個自行車王國。如今自行車這個最低碳、最環保、最有利于健康、靈活性最強的交通工具，就快被廢了。“我們的自行車道全成了機動車道，我們少有的自行車又全上了人行道。”

　　“這個事情說明什么呢？我們的不少街道已經變味了。”石楠在PPT上展示了一張擁堵的街道照片。“這就是我們不少城市的街道，已被汽車充斥。街道是干什么的，很多政府和專家都忽視了。”他說。

　　石楠認為，街道是解決交通的，“什么叫交通，交通是人和貨物的移動；什么叫汽車，汽車是貨物和人的載體。但我們的規劃建設不經意陷入一個陷阱，修很多路是解決交通工具的問題，而不是解決交通的問題，不是為解決人和貨物的流動。”

　　“事實上，這只是城市規劃建設中的一個縮影。”石楠說，當前，由于忽視了規劃的本質，造成的結果是不少公共活動空間被侵蝕，市民并不滿意，希望得到改善。

　　“迪拜模式”不適合重慶

　　迪拜一直是不少城市追逐的對象和夢寐以求的目標，甚至在中國一度出現了爭相學習迪拜的熱潮。“因為迪拜有很多世界第一，帆船酒店、世界最高的塔……讓人眼花繚亂。”石楠說。

　　但他在訪問迪拜時，卻得到了不一樣的答案。“他們的高層告訴我，雖然經濟發達了，形象很有沖擊力，但失去了民族的認同感，失去了本土文化的認同。”石楠說，如果盲目學習迪拜，將是一個巨大的失誤。

　　遺憾的是，一些城市的規劃建設，仍不同程度地出現迪拜熱，僅僅滿足華而不實的外表。“所以我們經常會看到，一些城市在比什么呢，比摩天樓到多少層了，你到50層，我要到80層。你300多米，我600多米，都希望世界第一。”

　　“假如我們重慶也走到這一步，那就是歷史的悲劇，所以迪拜模式既不適合重慶也不適合中國。”石楠說，即使在歐美國家的街道等城市空間，比高樓比外在形象也只是在20多年前，如今思考得更多的是建筑如何才更實用、更低碳、更好結合本地的氣候、體現本地的文化特色，能讓人更舒適。

　　石楠說，純粹對形象的追求，已經是一種過時的理念，“在重慶，我看到很多地方十分注重對內涵的挖掘，我認為這個方向應該堅持下去。”

　　規劃方向

　　最美街道不能僅是形象美

　　街道等城市公共空間的規劃建設如何才算科學？石楠的答案是：第一，要有提供給市民活動的場所；第二，它是一張城市名片，是一個城市的象征，必須有標識性；第三，它是城市結構重要的組成部分，如承擔了交通等樞紐功能。

　　“打造最美街道，不應僅僅把它當成體現外表形象的空殼。”石楠說，最美街道不只是形象美，更重要的是內在美、氣質美。要具有豐富的文化內涵，具有豐富的文化積淀；最美街道也不是一種奢華美，而是一種樸實的，更加適合當地經濟發展水平的審美；也不能僅僅是一種個體的美，更重要的是一種整體的美。

　　去年來，石楠多次到重慶調研。他表示很喜歡重慶，因為重慶的街道和廣場有故事有歷史，“包括你們去年評出的中山四路等最美街道，都注重了街道的歷史和厚重感。”

　　“同時，建設最美街道必須以人為本。”石楠說，核心在于尊重民意，把老百姓的訴求放在第一位，“這一點經常都會被很多領導或規劃建設部門忽視，只把市民看做街道等城市空間使用的對象，而不是真正的主人。”

　　石楠表示，公共空間就是讓老百姓使用和享受的；看，只是最低級的功能，如要解決交通問題，就要突出可達性，突出服務的功能。以人為本，就要求規劃時有一個人性化的尺度，讓市民在街道上、在社區里感覺到自豪而不是渺小。我們太多建筑，讓人感覺自己很渺小，建筑很偉大。”石楠說，如果讓人感覺自己很渺小，就錯了。建筑是為人服務的，而不是人為形象服務，“所以規劃設計還有很多工作要做。”

　　石楠建議，應當把海選最美街道長期辦下去，通過引導公眾更廣泛地參與，使以人為本規劃建設理念深入人心，以提升重慶城市整體美。

　　海選意義

　　海選能為五個重慶建設

　　提供好的目標

　　石楠認為，海選最美街道活動，對全國解決當前城市規劃建設中的一系列問題，都有很強的針對性和現實意義。

　　“城市規劃從來就不只是政府的工作，靠一個地方長官或一個主管部門是做不好的，需要全社會共同努力、全體市民積極參與。”石楠表示，海選的價值和意義不在于哪條街道上榜，在于發動了群眾參與城市規劃建設。

　　“通過這個活動，讓全體重慶市民來關心重慶的規劃、建設、發展。”石楠說，一定要將城市的規劃建設決定權，真正還給城市的主人，還給全體市民。

　　這一過程，在一定程度上可改變我國城市規劃缺乏公共參與的尷尬，可以喚起市民參與城市規劃建設的意識。“公眾的參與，對城市的科學規劃，將起到很大的促進作用。”石楠說。

　　同時，石楠認為，舉辦海選重慶最美街道活動，能讓市民更加熱愛自己的城市和街道，有更強的歸屬感和自豪感。“我了解到，不少街道的居民自發組織拉票，這是一件很令人興奮的事。”

　　石楠說，評選最美街道還能增強重慶市民的自信心，“我們不僅在重慶是最美的，還可用全國視野，甚至全球視野來審視，我們有哪些街道或哪些小區，具有全國水平甚至國際水平。”

　　“我們的海選活動還能為‘五個重慶’建設提供好的目標，使重慶真正成為一個最適宜人居的國家中心城市。”石楠表示。

　　問題診斷

　　公眾參與機制沒建立

　　為什么會有公地的悲劇？公共空間的規劃建設為什么總被利益左右？石楠認為，目前的城市規劃暗藏三大癥結。

　　第一，法律環境不完善。“我們有很多的法律，但沒有一部對城市公共空間進行設定。在任何一部法律里，如何給市民提供方便的、高質量的公共活動空間，也找不到明確的表達。”石楠說，因為法律缺位，城市公共空間已成為被利益群體魚肉的對象。

　　他舉了一個案例：在我國一旅游城市的海濱浴場上，原來供市民休閑的音樂廣場邊蓋了幾棟樓。附近的300多個老百姓聯名給政府上書，并到法院打官司，但最終敗訴了，“為什么？因為法律沒有規定，沒有依據。”

　　“第二，管理體制有問題。”石楠表示，很多部門都涉及到城市公共空間的規劃建設和管理，“很多部門都來做，好事啊，但是職責不清，還可能會因為部門利益互不買賬，相互扯皮。”

　　他說，如某城市建設一換乘樞紐，因為鐵路、公交、軌道交通等分屬于不同部門，就沒有很好地解決換乘的便利性。因為部門的割據，造成公共建設不能相互協調，甚至是部門利益侵占了公共利益，“或者說有些地方政府放棄了公共利益的責任，選擇了部門的利益。”

　　第三，在中國的城市規劃建設和管理中，公眾參與的機制還沒建立起來。“這樣，城市的規劃建設就好像只是政府和規劃師的事，老百姓的利益訴求不能得到滿足。”石楠認為，規劃工作不僅僅是畫兩張圖，而是一種利益分配的手段。沒有公眾的參與，規劃指標稍微調一調，開發商的利潤就有很大的增加，老百姓的利潤就會受到損害。