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　　加快推進城鎮(zhèn)化步伐 打造生態(tài)和諧宜居城市

　　——淄博市建委黨委書記、主任劉東軍訪談錄

　　中共淄博市委書記劉慧晏在全市城建工作會議上提出，要堅持“四個原則”，強化“八個意識”，彰顯特色，塑造個性，努力打造生態(tài)和諧宜居城市。這一觀點在全市上下引起強烈反響，特別是城市建設戰(zhàn)線的廣大干部職工一致認為，劉慧晏書記提出的發(fā)展觀點，找到了淄博城市建設的癥結，把握住了淄博城市建設的命門，為全市的城市建設指明了科學發(fā)展的方向，建設生態(tài)和諧宜居城市現(xiàn)已成為淄博市城市建設的發(fā)展目標。近日，記者對淄博市建委主任劉東軍進行了專訪。

　　問：市委書記劉慧晏提出了堅持“四個原則”，強化“八個意識”，打造生態(tài)和諧宜居城市的目標，作為城市建設的主管部門，應該如何去把握和實現(xiàn)這個目標？

　　答：劉慧晏提出的堅持“四個原則”、強化“八個意識”、打造生態(tài)和諧宜居城市這一觀點，是在對我市城市建設作了深入細致的調研、分析、論證之后提出來的，符合科學發(fā)展觀和我市城市發(fā)展的實際，為我市城市建設確定了科學發(fā)展的方向，打造生態(tài)和諧宜居城市也成為我市今后一段時間城市建設實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標。

　　“四個原則”要求：規(guī)劃要覆蓋每一寸土地，設計要具體到每一個單體，建設要考慮到每一個細節(jié)，管理要延伸到每一個角落。這是我們建好城市必須遵循的準則，是體現(xiàn)高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理的具體要求。“八個意識”則是結合我市城市建設的實際，有針對性地提出了下一步工作的著力點和突破口。落實“四個原則”，樹立“八個意識”，首要的是各級城建部門干部職工必須樹立認真專業(yè)務實的工作作風，把城市建設作為一項復雜的系統(tǒng)工程來對待，以嚴謹?shù)膽B(tài)度、細致的研究、務實的作風，通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，做好做實每一項工作。對于淄博這樣一個先有產(chǎn)業(yè)后有城市的老工業(yè)城市而言，要實現(xiàn)打造生態(tài)和諧宜居城市的目標，必須按照劉慧晏提出的“四個原則”、“八個意識”的要求，重點做好以下幾個方面的工作：

　　一是要加強城市的特色研究，著力搞好城市設計。城市的特色是一個城市的生命力所在，是體現(xiàn)一個城市與眾不同的特定的文化特質。我們要學習先進城市研究和打造城市特色的理念，充分挖掘我們自身的優(yōu)勢，明確城市發(fā)展定位，努力搞好城市設計。通過特色研究和城市設計，放大我們的優(yōu)勢，體現(xiàn)我們的城市與眾不同的個性魅力。要特別重視淄博本土文化的研究和開發(fā)，讓富有特色的區(qū)域地方文化成為淄博城市建設的亮點。

　　二是要加強城市的功能研究，著力搞好資源整合。淄博是一個組群式城市，城市布局松散，這就給我們的基礎設施投資帶來很大問題。五指并重，形不成合力，功能布局大而全，城市發(fā)展缺少具有領銜整體、輻射全局的“內(nèi)核”。因此，下一步，必須堅定不移地按照市委、市政府提出的“中心凸顯、十字展開、組團發(fā)展”的思路，集中力量做大做強做美做暢中心城區(qū)，提升中心城區(qū)的城市承載力和輻射力，圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略，研究各組團城區(qū)的功能特色，合理定位，統(tǒng)籌考慮，全盤布局，實現(xiàn)城市資源的共建共享，優(yōu)勢互補。要切實加強城市基礎設施建設，完善城市基礎承載功能，提高城市的綜合服務水平。

　　三是要加強城市生態(tài)環(huán)境保護，打造生態(tài)和諧宜居的城市景觀。環(huán)境對于一個城市至關重要，既是展現(xiàn)一個城市良好形象的品牌，更是一個城市健康發(fā)展的內(nèi)在原動力。淄博市地處魯中，自然生態(tài)條件和先進城市相比有差距，必須下大氣力加強環(huán)境保護工作，特別是由于產(chǎn)業(yè)結構等原因，對環(huán)境破壞較重。治水、治氣、治污、治綠等方面采取有效措施，讓生態(tài)更和諧，讓環(huán)境更優(yōu)美，使天更藍、水更清、地更綠、氣更爽，這樣的環(huán)境才會吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，整個城市才會更有活力，發(fā)展才更有動力。

　　四是要加強城市的項目研究，著力搞好項目策劃。城市建設需要項目來實現(xiàn)，而項目需要高水平的策劃。在今后的城市建設中，我們的舊城改造、河道整治、生態(tài)恢復、節(jié)能減排、環(huán)境保護等等，都需要精心策劃。每一個項目都要與環(huán)境保護、景觀打造、產(chǎn)業(yè)調整、業(yè)態(tài)形成、歷史人文結合起來通盤考慮。策劃是一種戰(zhàn)略統(tǒng)籌，是一項系統(tǒng)工程，不是就事論事，而是由點到面、由近及遠、由表入里。

　　五是要加強城市管理的體制和機制研究，著力搞好城市管理。體制和機制問題是關系城市管理工作的關鍵要素。就我市而言，理順體制就是要明確市區(qū)之間、部門之間的責任，做到重心下移，權責明確，各盡其職。完善機制就是要建立運行高效、監(jiān)督有力、獎罰分明、責權利相統(tǒng)一的制度。同時，堅持政事分開、干管分離，將城市管理中能推向市場的推向市場，解決政府統(tǒng)包統(tǒng)攬帶來的責任不清、工作缺位、管理滯后問題。另外，要全面推進城市網(wǎng)格化管理模式，大力發(fā)展數(shù)字化城管，在城市管理中廣泛應用電子信息技術，提高城市管理的效能。

　　問：淄博是一個老工業(yè)城市，要實現(xiàn)打造生態(tài)和諧宜居城市的目標，下一步應該重點抓哪些方面的工作？

　　答：今后幾年，我市城市建設還是要進一步加大城市基礎設施的建設，要按照“以人為本、民生優(yōu)先”的要求，著眼于民生、致力于民生，抓好事關城市生態(tài)環(huán)境和未來長遠發(fā)展的基礎設施建設。

　　一是圍繞做大做強做美做暢中心城區(qū)，全面提升中心城區(qū)城市功能和形象。中心城區(qū)是我們整個城市的“主核”，做大做強做美做暢中心城區(qū)，可以更有效地把各類要素整合起來，增強輻射功能和服務功能，成為提升整個城市綜合競爭力的關鍵。一是要加快中心城區(qū)基礎設施建設，盡快完善中心城區(qū)特別是老城區(qū)道路、管網(wǎng)及園林綠化設施建設，全面提升老城區(qū)城市綜合功能。二是在加快推進老城區(qū)改造步伐的同時，全面提速新城區(qū)建設，確保新城區(qū)重大基礎設施項目建成投入使用，使新城區(qū)建設進入發(fā)展的快車道。三是繼續(xù)堅持高水平、嚴要求，狠抓工程質量，制定科學完善的項目推進機制，按照“建就建精品、干就干一流”的要求，精益求精，從嚴要求，全方位提高中心城區(qū)建設水平。

　　二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實“四個原則，八個意識”的工作要求，推動中心城區(qū)、次中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）“四個層級”科學布局，扎實推進“六個一體化”，走城鄉(xiāng)互促共進、一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。一是要加快推進全市城鄉(xiāng)垃圾一體化建設，指導各區(qū)縣加快垃圾中轉站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建設，進一步完善配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運輸車收集車，提高城鄉(xiāng)垃圾處理能力，盡快形成定點收集、統(tǒng)一運輸、集中處理的垃圾處理運行模式。二是加快推進污水處理廠建設，確保年內(nèi)全面達到一級A標準。三是加快推進小城鎮(zhèn)建設步伐，按照中心城區(qū)-次中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-中心村梯次發(fā)展構架，大力發(fā)展中心鎮(zhèn)、中心村，積極推進城市基礎設施向鎮(zhèn)村延伸，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設管理水平。加快對市區(qū)確定的重點推進的中心鎮(zhèn)、中心村的改造，提高中心鎮(zhèn)、中心村基礎設施配套水平。

　　三是堅持創(chuàng)特色，大力推進生態(tài)園林城市建設。堅持生態(tài)效益和景觀效益相結合，突出園林綠化和河道整治兩大重點，創(chuàng)特色，建精品，大力推進生態(tài)園林城市創(chuàng)建步伐。一是抓好大型城市園林綠地改造提升工程。通過充實完善，提升原有綠地景觀效果，為全市人民建設更多景觀豐富多彩、充滿文化藝術含量的開放式公園綠地。二是抓好中心城區(qū)孝婦河、豬龍河、澇淄河等河道綜合整治工程，堅持治臟、治亂、治污與提升景觀相結合，全面抓好中心城區(qū)水系水源建設，打造別具特色的城市水景觀。三是繼續(xù)抓好城區(qū)便民綠地建設，實施“鮮花進城”工程，提升城市綠化的藝術含量和文化品位。四是結合城市布局特點，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)種植結構調整與城市園林結合起來，建設富有特色的都市農(nóng)業(yè)。

　　四是加快推進“兩區(qū)三村”建設步伐。加快推進城市棚戶區(qū)、老舊工礦居住區(qū)、城中村、城郊村以及農(nóng)村危房改造步伐。一是要堅持科學指導，有序推進，認真落實有關政策，指導各區(qū)縣加快進度，確保年內(nèi)完成既定工作任務目標。二是要嚴格把好工程質量和安全關口，將兩區(qū)三村改造工作納入正常建設管理程序，確保工程建設安全和質量。三是要精心組織，加強調度，認真總結，確保我市兩區(qū)三村建設出精品、出典型。

　　五是完善城市管理機制，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。“突出一個重點、開展五項整治、進一步完善長效機制”的工作目標，“一個重點”即以迎省運會的召開為工作重點，緊緊圍繞保障省運會賽事、觀摩和增強提升城市功能形象,全面加強和改進城市環(huán)境治理與管理,集中攻克城市管理的頑疾難點,有效改善市容環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié),確保省運會“吃、住、行、游”涉及主控道路(路段)和重點窗口、出入口道路、旅游景點等重點部位衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美。“五項整治”即開展垃圾治理、城市六亂治理（亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放）、污染治理、市容綠化美化治理、路域環(huán)境治理。全力實施治臟、治亂、治污、綠化、美化、凈化、亮化工程,實現(xiàn)城市面貌的較大改觀和人居環(huán)境的全面提升。“完善長效機制”即按照市政府新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動“第三年規(guī)范城市管理長效機制，鞏固綜合整治成果，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境整潔、有序、和諧的目標”，進一步落實責任機制、完善監(jiān)督獎懲機制、建立快速反應機制，強化定期或不定期的日常化檢查督察，強化目標管理任務完成情況的檢查督察，強化對上級交辦任務的檢查督察，全面落實數(shù)字化城市管理建設，以行之有效的管理體系保障城市環(huán)境始終處于整潔、優(yōu)美的狀態(tài)。

　　六是加快發(fā)展建設科技，大力推進建設領域節(jié)能降耗工作。一是要加快新型墻材產(chǎn)品質量穩(wěn)定、結構合理、升級換代步伐。加大力度促進新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造工作的健康有序深入發(fā)展。加快《淄博市新型墻體材料與建筑節(jié)能管理條例》立法進程，加強赤泥制磚技術研究工作，加快對保溫變相材料的研究，積極開展公共建筑節(jié)能監(jiān)測、能源測評工作。二是搞好既有建筑節(jié)能改造工作，積極探索綠色建筑的試點示范工作，確保全面完成省里下達的任務。三是全面推廣太陽能與建筑一體化設計、施工和驗收，規(guī)范太陽能成套技術在住宅建設中的設計和應用，讓節(jié)能技術的應用工作在新的一年里邁上一個新的臺階。

　　問：城市建設項目這么多，如何解決城市建設資金問題？

　　答：這是大多數(shù)城市在建設中都會遇到的一個共性問題。面對國家宏觀調控的新形勢，機遇和挑戰(zhàn)并存，我們必須要加強對城市建設維護資金的管理，提高資金使用效率。同時，還要積極探索并推行市場化運營機制，逐步建立并完善“政府主導、市場運營、專業(yè)操作”的城市管理新模式。如何在城市建設中引入市場機制，盤活存量資產(chǎn)，拓寬融資渠道；如何結合我市市情，走出具有地方特色的運營城市的發(fā)展道路。這就需要我們更新觀念、創(chuàng)新思維，以產(chǎn)業(yè)促運營，借助體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的導入，捆綁運營，為商業(yè)投資提供平臺，形成城市經(jīng)濟新的增長鏈條。需要城市運營模式的發(fā)展能更好地體現(xiàn)政府“親民、便民、利民”的執(zhí)政理念，使人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。下一步，在城市建設管理等方面，還必須進一步解放思想，加大城市運營力度，提高市場化程度，探索多渠道的投融資模式。

　　問：城市建設主管部門這些新的思路和打算實施后，我們的城市是否將會發(fā)生新的更大的變化？

　　答：思路決定行動，行動決定效果。只要我們的認識都到位了，找準解決問題的關鍵了，扎扎實實去抓落實，我們的城市建設和管理就一定會取得新的變化。但是，城市建設和管理不單單是哪個區(qū)縣、哪個部門的工作，而是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。需要各級各部門共同努力，相互協(xié)作，需要全市人民的共同參與，形成工作合力。同時，我們還要不斷學習全國先進城市的經(jīng)驗做法，與我市的市情相結合，群策群力，共同把我們的城市建設好、管理好。我們相信，在市委、市政府的正確領導下，全市上下經(jīng)過共同努力，把淄博建成生態(tài)和諧宜居城市的目標一定會早日實現(xiàn)。建設部門也將發(fā)揚認真專業(yè)務實的工作作風，開拓奮進，扎實工作，為我市的城市建設和管理作出積極貢獻！

  記者  陳軍  通訊員  閆德剛  沈剛  陸洋