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　　2009年4月16日，自治區(qū)林業(yè)局王德林局長(zhǎng)應(yīng)邀就《寧夏濕地保護(hù)條例》的相關(guān)內(nèi)容接受了寧夏廣播電臺(tái)的專訪。

　　1、為什么要制定《寧夏濕地保護(hù)條例》，它的實(shí)施有著怎樣的意義？

　　濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維持生物多樣性等重要生態(tài)功能，是國家生態(tài)安全的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。濕地是一塊新興的資源，也是一種新興的事業(yè)，濕地的保護(hù)和管理工作涉及到各個(gè)部門和各個(gè)單位，沒有行之有效的法律保護(hù)就不能最大限度的發(fā)揮濕地的生態(tài)功能。為此，《寧夏濕地保護(hù)條例》第一條明確規(guī)定，為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能，促進(jìn)濕地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。《條例》對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)狀況、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。《條例》從科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，體現(xiàn)了保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則；規(guī)范了人們?cè)诒Ｗo(hù)利用中的行為；明確了濕地在我區(qū)的概念、范圍和破壞濕地所承擔(dān)的法律責(zé)任；確立了濕地保護(hù)的主管部門和實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制，為濕地保護(hù)提供了法律依據(jù)，是人們保護(hù)濕地的行為準(zhǔn)則。

　　2《寧夏濕地保護(hù)條例》中所稱濕地指的是什么？

　　本條例所稱濕地，是指在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)天然或者人工的，常年或者季節(jié)性的適宜喜濕野生動(dòng)植物生長(zhǎng)、具有生態(tài)調(diào)控功能的潮濕地域，包括灘涂、鹽澤地、河流、湖泊、水庫等以及生態(tài)功能明顯的水域。

　　本條例所稱濕地保護(hù)區(qū)，包括濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園、濕地多用途管理區(qū)以及其他需要保護(hù)的濕地區(qū)域。

　　3、《條例》的適用范圍是什么？對(duì)權(quán)責(zé)做了怎么明確的規(guī)定？

　　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事濕地規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　濕地保護(hù)實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制。

　　縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門為濕地保護(hù)的行政主管部門，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展和改革、水利、建設(shè)、農(nóng)牧、國土資源、環(huán)境保護(hù)和旅游、農(nóng)墾等有關(guān)行政管理部門和單位應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，做好濕地保護(hù)和管理工作。

　　4、《條例》的主要內(nèi)容有哪些，都在什么方面做了詳盡具體的規(guī)定，我們應(yīng)該重點(diǎn)注意些什么？

　　《條例》共六章四十六條，詳盡的闡述了濕地的概念、主管部門、規(guī)劃、保護(hù)利用和法律責(zé)任等方面內(nèi)容，是寧夏一部創(chuàng)造性的地方法規(guī)，是各部門領(lǐng)導(dǎo)四年立法工作的結(jié)晶，是各領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)寧夏濕地保護(hù)管理智慧的匯總。

　　《條例》的立法宗旨是保護(hù)，核心是利益，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。保護(hù)是政策設(shè)計(jì)的基本宗旨，在存在巨大利用沖突和各種威脅的現(xiàn)實(shí)條件下，保護(hù)優(yōu)先是政策和立法的出發(fā)點(diǎn)。我們?cè)谝?guī)劃、保護(hù)和利用方面一定要特別注意保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，處理好保護(hù)和利用的關(guān)心，二是注意保護(hù)濕地資源人人有責(zé)，要充分發(fā)揮全社會(huì)力量，增強(qiáng)民眾保護(hù)濕地意識(shí)，鼓勵(lì)人們共同參與濕地保護(hù)工作。

　　5違反條例規(guī)定，要承擔(dān)哪些責(zé)任？

　　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府濕地保護(hù)行政主管部門予以處罰：

　　（一）擅自排放、抽采濕地水資源的，責(zé)令停止違法行為，并處以每立方米水三元以上五元以下的罰款。

　　（二）擅自挖溝（塘）、筑壩、填埋濕地的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以所破壞濕地每平方米五元以上十元以下的罰款。

　　（三）向濕地或者周邊水域內(nèi)排放污水、投放危害水體、水生生物的化學(xué)物品及其包裝物和向濕地及其周邊一公里范圍內(nèi)傾倒固體廢棄物的，責(zé)令停止違法行為，限期清理，并處以一千元以上一萬元以下的罰款。

　　在濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)擅自開墾、圍墾濕地或者進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、爆破、采礦、采砂等活動(dòng)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府濕地保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處以一千元以上一萬元以下的罰款。

　　6目前我區(qū)濕地保護(hù)總體情況如何，面臨著怎樣的形勢(shì)，有什么值得注意的地方？

　　寧夏位于黃河中上游，黃河縱貫13個(gè)縣市397公里，年徑流量318億立方米。優(yōu)越的水利條件使寧夏成為四大自流灌溉區(qū)之一，同時(shí)也造就了許多濕地。寧夏現(xiàn)有濕地25.6萬公頃，占寧夏國土面積的5%，濕地類型較為豐富，有湖泊、河流、沼澤、水庫、稻田、魚塘等各種類型，主要分布在黃河、艾依河、清水河兩側(cè)和騰格里沙漠及毛烏蘇沙漠沿線。2004年寧夏回族自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，隨后結(jié)合寧夏濕地實(shí)際確定了全區(qū)首批28處濕地保護(hù)與恢復(fù)示范區(qū)、濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)。今年，在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下，成立了寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)管理中心，為自治區(qū)林業(yè)局直屬正處級(jí)事業(yè)單位。2008年9月19日，寧夏回族自治區(qū)十屆人大常委會(huì)正式通過了《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》并于11月1日實(shí)施。這些工作為寧夏保護(hù)和利用濕地資源奠定了良好的基礎(chǔ)。林業(yè)部門始終把濕地保護(hù)管理工作作為重點(diǎn)，積極采取措施，使?jié)竦刭Y源得到了良好的保護(hù)。

　　7自治區(qū)林業(yè)局近年來都是怎樣做好濕地保護(hù)監(jiān)督管理和宣傳的，取得了哪些成效？今后結(jié)合濕地保護(hù)條例還將采取哪些措施進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)濕地保護(hù)工作的開展？

　　一、在濕地保護(hù)管理方面

　　1、自治區(qū)黨委、政府親自抓示范工程。

　　自治區(qū)黨委、政府十分重視濕地保護(hù)恢復(fù)工作，為了恢復(fù)銀川“塞上湖城”景觀和建設(shè)好兩宜城市，自治區(qū)黨委書記親自抓銀川市的濕地保護(hù)工程，先后在鳴翠湖、閱海等重點(diǎn)湖泊濕地實(shí)施了退田還湖、退耕還湖等工程，修復(fù)治理了158.5公里的艾依河。艾依河縱跨六個(gè)縣市，連通六個(gè)攔洪壩和兩個(gè)滯洪區(qū)，接引了十個(gè)排水溝，在銀川段接連了西湖、北塔湖、華雁湖、閱海等十幾個(gè)湖泊，形成了水域面積6萬畝、濕地面積30萬畝、蓄水量1.2億立方米的湖河濕地生態(tài)系統(tǒng)。艾依河是一項(xiàng)修復(fù)濕地生態(tài)的示范工程，其核心是利用山洪水、排灌水、溝渠水，以艾依河為紐帶把滯洪區(qū)的湖泊濕地連為一體，使艾依河兩岸的湖泊濕地變?yōu)橐粋�(gè)大的防洪區(qū)，使它成為生態(tài)安全的重要屏障，并充分發(fā)揮好有限的水資源，讓溝水、洪水、排灌水轉(zhuǎn)變成補(bǔ)充保護(hù)濕地的重要水源。

　　2、國家林業(yè)局大力支持，全社會(huì)共同參與

　　近年來，國家林業(yè)局對(duì)寧夏的濕地生態(tài)建設(shè)給予了足夠的重視，寧夏先后申報(bào)濕地恢復(fù)項(xiàng)目7個(gè)，現(xiàn)已審批6個(gè)，國家總投資5683萬元。這些寶貴的資金最大限度的調(diào)動(dòng)了寧夏各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的積極性。銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市、石嘴山市、寧夏農(nóng)墾系統(tǒng)共集資5個(gè)億，對(duì)濕地生態(tài)進(jìn)行搶救性的恢復(fù)建設(shè)。

　　3自治區(qū)林業(yè)局全面協(xié)調(diào)，濕地保護(hù)管理工作再上臺(tái)階

　　近年來，實(shí)踐證明最有效的方法就是建立濕地保護(hù)區(qū)，將濕地有效的保護(hù)起來。我區(qū)先后建立了青銅峽庫區(qū)濕地、鹽池哈巴湖濕地、寧夏沙湖濕地、西吉縣黨家岔震湖濕地四個(gè)省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，并相應(yīng)成立了管理機(jī)構(gòu)。2005年，鹽池哈巴湖荒漠濕地自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2006年，寧夏銀川國家濕地公園正式掛牌，這是國家林業(yè)局在全國掛牌的第三個(gè)濕地公園。2008年，國家林業(yè)局又批準(zhǔn)了石嘴山市星海湖濕地公園為國家級(jí)濕地公園。同時(shí)我們也成立了自治區(qū)級(jí)濕地公園3個(gè)，濕地保護(hù)小區(qū)19處。目前，寧夏濕地自然保護(hù)區(qū)的面積為113180公頃，占濕地總面積的44.88%。

　　4依法治理，堅(jiān)決遏制侵占破壞濕地的現(xiàn)象。

　　自2003年以來，我局嚴(yán)格執(zhí)法，先后糾正和制止了十余起搶墾濕地、填湖事件，有效的保護(hù)了濕地資源。青銅峽庫區(qū)就是一個(gè)典型案例。60年代，青銅峽庫區(qū)建成后，逐漸形成了水面2500多公頃，島心喬木林地1500公頃的庫區(qū)。但因地處青銅峽市、中寧縣和渠口農(nóng)場(chǎng)之間，在地界、地權(quán)、地上資源上相互扯皮、爭(zhēng)占濕地、伐樹造田，造成濕地面積嚴(yán)重萎縮，濕地生態(tài)功能下降，經(jīng)多次協(xié)調(diào)處理均不見效。2007年，自治區(qū)政府專題會(huì)議，研究布署青銅峽庫區(qū)地權(quán)爭(zhēng)議事宜，對(duì)庫區(qū)內(nèi)所建房屋和建筑物實(shí)施了強(qiáng)制性拆除，停止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，責(zé)令經(jīng)營單位無條件退出，收回了非法侵占的土地101300畝。該措施收到了立竿見影的效果。目前，庫區(qū)管理順暢，濕地生態(tài)功能正在逐漸恢復(fù)。又如，2008年《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》的實(shí)施頒布為寧夏的濕地恢復(fù)保護(hù)起到了關(guān)鍵性的作用，為保護(hù)利用濕地提供了可依循的規(guī)則、可衡量的尺度，為今后的濕地保護(hù)管理工作創(chuàng)造了良好的條件和法律依據(jù)。

　　二、宣傳方面

　　我們一向重視濕地保護(hù)管理的宣傳工作。2006年，舉辦了全國首屆《黃河濕地論壇》，本次論壇是由中華人民共和國《國際濕地公約》履約辦公室、《濕地國際》中國辦事處、寧夏林業(yè)局、銀川市人民政府、寧夏農(nóng)墾局共同主辦。論壇的主題是：黃河濕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。參加論壇的共有30多個(gè)單位，100余位領(lǐng)導(dǎo)、專家及代表出席。論壇主要從中西部地區(qū)黃河濕地保護(hù)恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的入手，從濕地保護(hù)、管理、可持續(xù)利用等多個(gè)方面對(duì)這項(xiàng)意義重大的公益性生態(tài)保護(hù)事業(yè)進(jìn)行了有益的探討，形成了諸多成果，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、公眾都起到了良好的宣傳效應(yīng)。同時(shí)我們每年在“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等時(shí)間都對(duì)濕地資源的保護(hù)進(jìn)行大量宣傳。比如，去年，《寧夏濕地保護(hù)條例》頒布后，我們立即起草文件，下發(fā)到各地林業(yè)局和自然保護(hù)區(qū)，各地濕地保護(hù)辦公室，要求組織學(xué)習(xí)和宣傳，很多單位都是帶著條例走基層下鄉(xiāng)鎮(zhèn)或利用集市上開展宣傳。今年“世界濕地日”我們?cè)趯幭娜請(qǐng)?bào)制作專版宣傳濕地保護(hù)，今年“愛鳥周”閱海國家濕地公園和鳴翠湖國家濕地公園分別與銀川七小和銀川一中共同舉辦“保護(hù)濕地資源，愛鳥護(hù)鳥”科普宣傳活動(dòng)，都收到了非常好的宣傳效果。

　　三、結(jié)合《條例》今后要開展的工作

　　首先是還是要加強(qiáng)《條例》宣傳工作，濕地的保護(hù)和管理歸根結(jié)底需要全民參與、全民動(dòng)員和全民支持。不斷提高群眾的濕地保護(hù)意識(shí)，自發(fā)的履行濕地保護(hù)義務(wù)，才能形成良好的濕地保護(hù)氛圍。要高度認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化《條例》的宣傳工作，借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體平臺(tái)，大力宣傳《條例》，面對(duì)企業(yè)、農(nóng)村（場(chǎng)）、學(xué)校等單位和部門，廣泛宣傳《條例》，利用宣傳單、手冊(cè)、畫冊(cè)、學(xué)習(xí)班、研討班等形式，送《條例》到基層，送《條例》到企業(yè)，送《條例》給群眾。

　　其次是健全濕地保護(hù)管理執(zhí)法體系。根據(jù)《條例》規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍，文明執(zhí)法，同時(shí)做好執(zhí)法服務(wù)工作。

　　第三是進(jìn)一步加強(qiáng)濕地管護(hù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。督促建立健全五個(gè)地市的濕地管護(hù)機(jī)構(gòu)，配備專門的管理人員、業(yè)務(wù)人員和執(zhí)法人員，形成國家濕地保護(hù)管理中心、寧夏濕地保護(hù)管理中心和地市級(jí)濕地管護(hù)單位三位一體的管理系統(tǒng)。同時(shí)加強(qiáng)我區(qū)濕地管護(hù)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)、宣教、科研、管理和執(zhí)法方面的能力建設(shè)，以提高我區(qū)濕地保護(hù)、恢復(fù)、建設(shè)等方面的能力。