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站在規劃制高點 統籌城鄉一體化
11月1日，成都市首批鄉村規劃師正式派駐彭州，正式上崗，分別奔赴濛陽、龍門山和白鹿三鎮開展鄉村規劃管理工作…… 10月26日，彭州市湔江河谷起步區規劃通過成都市龍門山功能區領導小組審核。“龍門山生態旅游綜合功能區建成后將成為國內領先、世界一流、四季多元、宜游宜居的國民休閑基地和國際山地度假旅游目的地……” 今年，彭州市城鄉規劃工作按照建設世界現代田園城市目標定位和成都產業功能區戰略規劃要求，按照彭州市委、市政府的部署，緊緊圍繞深入實施統籌城鄉“五大示范工程”、大力推進世界現代田園城市建設和爭創“科學重建、科學發展”的樣板，以著力構建有利于科學發展的城鄉規劃管理一體化體制機制為主線，切實提高城鄉規劃編制水平，努力提高規劃審批效率，進一步加強城鄉規劃執法監督和測繪行業管理，全面加大違法建設綜合整治力度，同步推進四大功能區建設和兩條示范線建設，打造現代田園城市新的增長極，為統籌城鄉產業和空間發展提供堅實的基礎保障。 精心組織謀劃 科學編制城鄉規劃 城市總體規劃編制工作是災后重建和建設田園城市的先行龍頭和運行前提…… 根據成都市建設世界現代田園城市新的戰略構想，彭州市高鐵、高速公路等若干大型重要基礎設施，重大項目的開工建設以及國家新的宏觀政策對彭州的發展提出的新要求，對城市總體規劃進行修編，以適應城市的建設發展。彭州市規劃局今年精心組織謀劃，科學編制城鄉規劃，取得了突破性的成績，該局已于1月以向全國公開招標《彭州市城鄉發展戰略規劃方案》的方式確定了深圳市新城市規劃建筑設計有限公司為彭州市城市總體規劃的修編單位。該局編制湔江河谷總體規劃，繼續配合成都市規劃局編制完成了湔江河谷總體規劃的專家及部門的技術行政審查，并于6月上報成都市審查通過。龍門山生態旅游綜合功能區地形地貌多樣，自然資源獨特，是古蜀文明的發源地之一，宗教文化勝地，又有領報修院、異域文化積淀，有龍門山國家森林公園、龍門山國家地質公園、白水河國家自然保護區、龍門山國家風景名勝區、湔江國家濕地公園等五大國家級品牌資源；通過災后重建，現已形成了基礎設施比較完善、公共服務體系基本健全、獨具彭州民居風格的新型城鄉形態。它是龍門山中唯一的山水地質奇觀與河谷型休閑度假旅游區，它蘊涵的旅游潛質、生態綠意山水的“夢幻畫卷”不知令多少人心馳神往…… 同時，該局做好示范線規劃編制工作， 6月啟動了彭州市彭白公路示范線、北新干線示范線實施規劃的編制工作。規劃著重從“環境田園化、配套標準化”兩個方面對災后重建安置點作進一步提升。走進彭州，我們了解到，示范線建設除了縱貫到濛陽鎮的北新干線示范線外，還有一條牽動著彭州交通大動脈的彭白路示范線， 彭白路示范線位于彭州城腹地，是市域北部建設核心，是彭州市建設世界現代田園城市先期啟動示范線之一，涉及 10個建制鎮、45個村（社區），全長約69公里，串聯龍門山規劃區、湔江河谷旅游區的打造范圍。伴隨寶山印象、白鹿法式風情小鎮、海窩子老街等特色場鎮的打造，全線初步呈現出“現代城市與現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映”的靚麗風景線。 在規劃中投建的彭白路示范線將使道路和田園融為一體，打造一條城市通向自然的綠色生態郊道，力爭整體突出風貌的多樣性，在風格協調的基礎上形成多樣的建筑風格。 從“高端產業和產業高端”著手考慮老百姓的就業和發展；將“功能復合、建設集約、風貌多樣”貫徹到城鎮災后重建實施中，達到“一鎮一風貌、一鎮一特色”。上述兩條示范線實施規劃并于10月通過彭州市規委會審議和成都市規劃局組織的初步審查。繪制龍門山生態旅游綜合功能區起步區規劃。為盡快啟動成都市級龍門山生態旅游綜合功能區建設。配合彭州市旅游局于7月啟動了起步區的規劃編制，該規劃于11月通過了彭州市城鄉規劃委員會的審議和成都市功能區領導小組辦公室組織的專家審查。該局還對一般場鎮改造實施規劃，對新農村規劃進行編制，通過多渠道多方式積極指導鎮政府啟動了村莊規劃編制工作。 在該局行政樓五樓，規劃局編制辦公室負責人告訴我們，規劃編制工作不是簡單的文案工作，還要到城鎮、村社去現場勘查、測繪，比如我們做濛陽鎮清卓村等五個村莊規劃及部門技術審查，我們要到現場去摸底、調查，任何一個技術含量高的規劃方案都是從深入一線的艱辛勞動中獲取的…… 規劃整體管理 高效實施規劃審批 以優質管理為重點，創新和完善規劃管理機制，上門服務，優化軟環境，推進規范化服務型政府建設，站在科學規劃的制高點上，拓展區域發展新空間…… 據了解，該局嚴格制定規劃實施管理制度，根據《城鄉規劃法》、《成都市城鄉規劃條例》等法律法規及相關規劃管理政策，制定和完善了《彭州市規劃局項目放線內部運行工作機制》等內部管理規章制度。同時，為加強城鎮規劃區內個人自建住房、危舊房改造的規劃管理，制定了《彭州市城鎮個人自建住房及危舊房改造規劃管理辦法（試行）》。 在清理規范行政審批事項方面，按照規范化服務型政府建設的統一要求對規劃行政審批事項進行了清理，進一步規范了審批程序，精簡辦事流程，提高辦事效率。審批事項由原來的11項減少為8項，總流程時間縮短了60多天，削減申請材料10余項。對市重點工程建設項目、社會公益建設項目和招商引資重大產業項目，采取現場辦公、急事先辦。深入到鄉鎮、企業、施工現場進行上門服務，深入了解項目建設上存在的困難和問題，逐一抓好落實和解決。 在嚴格建設項目規劃審批方面，嚴格按照城鄉規劃管理“一書三證”的辦理流程，認真及時地完成建設項目規劃審批，重大項目規劃方案規委會集體決策。據該局相關負責人介紹，截至10月，共辦理建設項目選址意見21件，建設用地許可證62件，建設工程規劃許可證84件，建設工程規劃合格證20件，鄉村規劃許可證9件。 據了解，該局進一步規范審批程序，精簡和優化辦事流程，其優質服務受到廣大業主好評。在該局行政辦公室我們看到，由彭州工業投資發展責任公司、彭州置信實業有限責任公司和南部新城分公司贈送的內容為“辦事效率高，服務態度好”，“熱情高效，服務優質”的大紅錦旗。 創新執法監督 探索鄉村規劃師管理運行機制 為將彭州建成“成都世界現代田園城市的優化先行區”，追求人與自然和諧相融的“點”“面”“線”的有機結合，彭州市規劃局整合現有規劃，分析現狀建設動態，加大城鄉執法監督力度…… 據介紹，該局積極開展建設項目的規劃監督檢查，對建設項目施工過程中涉及規劃的內容進行跟蹤監督，對竣工項目進行規劃核實，從建設工程施工灰線復線、正負零復核、建筑的色彩立面效果、規劃核實等方面細化到項目實施的每個一個環節，覆蓋建設的全過程，發現問題及時整改，有效地減少了建設單位工程竣工后再行整改的損失。據統計，今年以來，共完成建設工程竣工核準27件，竣工備案39件。建設工程施工灰線復線42件，正負零復核30件。 與此同時，該局制定預防、整治違法建設制度，制定了《彭州市2010年整治違法建設工作專項目標考核辦法》，建立了違法建設巡查制度，進一步完善了彭州市整治違法建設的長效機制。為加強居民小區和災后恢復重建安置點違法建設的預防和控制。建立健全違法建設監管新機制。建立健全違法建設“三級網格化”監督體系，并層層落實簽定目標責任書。在市、鎮（街道辦）、村（社區）三級和社會公眾之間構建起縱橫交錯的監督網絡，完成了全市20個鎮（村、社區）違法建設網格化管理片區圖的更新。全面啟動示范線沿線違法建設整治。印發了《全市開展違法建設普查工作的通知》，完成了示范線沿線違法建設普查工作；建立示范線違法建設整治“例會制度”、“部門、鎮聯系機制”；各鎮按照普查結果，制定了分步實施整治的方案。截至目前，共查出城市規劃區內及鄉鎮違法337戶，違章面積58120平方米，其中拆除違法建設217戶，建筑面積32036平方米，拆除示范線道路兩側違法建設128戶。準備計劃在彭白路沿線投資農家樂的龍門山村民陳友潛說，彭州市規劃局加大執法監督力度，為構建和諧彭州做出了巨大貢獻，推進了區域和諧穩定發展，凝聚區域更多的人氣、商氣和財氣…… 不斷完善和探索管理機制，積極探索鄉村規劃師管理運行機制，為鄉村規劃師盡快融入彭州、服務彭州提供了有力保障。該局通過舉行鄉村規劃師崗前培訓會、協調相關部門和對口鄉鎮、為其辦理相關聘書、組織他們實地考察等方式，幫助他們盡快融入角色。目前，該局除了組織開展相關業務培訓外，還邀請鄉村規劃師參與彭州重點區域和重大項目規劃角色工作，并參加該局業務辦公，達到和諧共榮、相互提升的目的。 和諧團隊建設 全力打造統籌城鄉示范線 湔江河谷、彭白路示范線，寶山太陽雨、鹿鳴荷畔……“山水奇觀”、“田園美景”、“城鄉雅筑”……該局聚集團隊力量，演繹精品規劃傳奇，縱深發掘地域特色資源，特色規劃和長遠規劃并舉，在先行先試中行進…… 該局精品示范線以組織編制實施規劃、項目實施指導和整治違法建設為抓手，集中力量做好規劃保障和服務，體現精品形象；在形象提升示范線方面，以沿線特色村莊規劃編制、農房風貌改造、違法建設整治為重點，確保沿線特色鮮明、彰顯田園城市清爽風貌；在綜合整治示范線方面，以健全違法建設整治機制為契機，實現統籌產業和發展空間的目標。該局結合軟環境建設，著力提高行政效能，建立了便民服務機制，開展優質服務，通過為工業開發區項目提供上門服務，對舊城區中心廣場改造方案進行專家咨詢等方式為業主和老百姓提供優質服務。同時，該局還做好以下工作：一是加強領導，成立了市規劃局統籌城鄉示范線建設工作領導小組，統籌協調示范線建設中的規劃管理工作。二是加強培訓，組織鎮、村干部及相關部門負責人開展了《城鄉規劃法》、“四性”和“九化”的專題培訓，開展“拓展訓練”，采取多種形式，在鎮和村廣泛宣傳《城鄉規劃法》和《成都市城鄉規劃條例》的內容，確保規劃落地不走樣、營造了良好的社會氛圍。三是加強管理，將此項工作列入2010年全局重大工作專項目標，實行績效管理，與干部考核任用和獎懲掛鉤。四是積極配合福建省泉州市援建指揮部做好災后恢復重建規劃展示館的建設工作，該項目已被成都市相關單位評定為結構優質工程，同時已獲得成都市優質工程“芙蓉杯”和四川省優質工程“天府杯”。五是抓好黨建和黨風廉政建設。規范干部作風，保障黨風廉政建設和領導班子建設工作的順利開展；同時，組織開展了廉政風險防范管理工作。六是即時辦理彭州市人大建議和彭州市政協提案，滿意率達100%。 局長訪談 “謀”好規劃“篇” “布”好建設“局” ——彭州市規劃局長段毅談功能區建設和示范線建設 規劃局工作不是簡單地做地形測繪和規劃設計，簡單的“謀篇布局”，而是要在建設現代田園城市中發揮先行作用，因勢謀遠，以科學規劃的力量推進彭州功能區建設和示范線建設，不斷探索鄉村規劃師管理運行機制，在規劃中堅持破與立的統一，發掘各地特色亮點，以優質服務和優質管理為統籌城鄉發展服務。 統籌城鄉產業和空間發展，避免規劃與建設脫節，全程優化規劃管理、審批流程，把工作重心放在制定規劃和監督規劃實施上，而不是放在審批項目上。用好用活先行先試的政策，在工作難點上率先突破，不斷優化違法建設‘三級網絡化’監管體系，建立滾動編制、動態調整的規劃編制工作新模式。以項目建設為依托，市場調節為導向，立足當前，著眼長遠，適時調整規劃，解除陳舊觀念對規劃編制的束縛，更好地為區域發展、經濟建設和項目建設提供優質服務。
編輯：daodao712 |
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