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耕地/土地

    狀況

　　根據土地利用變更調查結果，全國耕種的耕地面積為12339.22萬公頃，人均耕地已由上年的0.098公頃降為0.095公頃，不足世界人均耕地的一半；另有園地1108.16萬公頃，林地23396.76萬公頃，牧草地26311.18萬公頃，其它農用地2550.83萬公頃，居民點及獨立工礦用地2535.42萬公頃，交通運輸用地214.52萬公頃，水利設施用地356.53萬公頃，其余為未利用地。

　　2003年，全國凈減少耕地253.74萬公頃，生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。生態(tài)退耕223.73萬公頃，包括退耕還林211.7萬公頃，退耕還草11.95萬公頃，退田還湖0.09萬公頃。農業(yè)結構調整凈減少耕地33.13萬公頃，比上年多6.27萬公頃。災毀耕地面積5.04萬公頃，低于往年平均水平。

　　化肥、農藥使用情況  2003年全國農藥使用量131.2萬噸，化肥使用量4339.5萬噸，其中氮肥2157.3萬噸，磷肥712.2萬噸，鉀肥422.5萬噸，復合肥1046.2萬噸。

　　水土流失狀況  全國水土流失總面積356萬平方公里，占國土總面積的37.1%，其中水蝕面積165萬平方公里，占國土總面積的17.2%；風蝕191萬平方公里，占國土總面積的19.9%。按流失強度分，全國輕度水土流失面積為162萬平方公里，中度為80萬平方公里，強度為43萬平方公里，極強度為33萬平方公里，劇烈為38萬平方公里。

　　措施與行動

　　耕地占補平衡制度逐步完善  24個省（區(qū)、市）建立不同形式的省級耕地占補平衡目標責任制；26個省（區(qū)、市）實行補充耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤制度；27個省（區(qū)、市）建立耕地儲備庫；21個省（區(qū)、市）建立耕地占補平衡統(tǒng)計臺帳；城市建設用地補充耕地基本實現“先補后占”；逐步開展按建設用地項目考核耕地占補平衡工作。土地整理復墾開發(fā)補充耕地31.08萬公頃，其中整理增加耕地6.44萬公頃，復墾廢棄地增加耕地3.25萬公頃，開發(fā)增加耕地21.39萬公頃。補充的耕地比建設占用和災毀耕地多3.13萬公頃，26個省、自治區(qū)、直轄市補充耕地大于建設占用耕地。

　　基本農田實行“五不準”  不準非農建設占用基本農田（法律規(guī)定的除外）；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農田面積；不準占用基本農田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準在基本農田內挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。

　　非農建設用地實行“六不報批”  對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的不報批；未按規(guī)定執(zhí)行建設用地備案制度的不報批；城市規(guī)模已經達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模，年度建設用地指標已用完的不報批；已批準的城市建設用地仍有閑置的不報批；未按國家有關規(guī)定進行建設用地預審的不報批；建設項目不符合國家產業(yè)政策的不報批。

　　采取嚴厲措施治理整頓土地市場秩序  各地停止審批設立新的開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)擴區(qū)；全國原有各類開發(fā)區(qū)6015個，已撤消3763個；各地發(fā)現土地違法行為17.8萬件，立案查處12.7萬件，結案12.4萬件，罰沒款12.2億元，收回土地5878.4公頃。有925人被依法給予黨紀政紀處分，132人被依法追究刑事責任；排查出違規(guī)出讓經營性土地使用權2822宗，有效規(guī)范國有土地使用權出讓行為。

　　水土流失治理  2003年，全國共完成水土流失防治面積16.6萬平方公里，其中綜合治理5.6萬平方公里，新增封育保護面積11萬平方公里。修建基本農田57.3萬公頃，營造水土保持林、經果林和水源涵養(yǎng)林281.3萬公頃，種草43.3萬公頃，建設淤地壩1560座，水窖、坡面水系等小型水利保持工程31.9萬座(處)，20多萬公頃坡耕地退耕還林。截止2003年底，全國累計綜合治理水土流失面積91萬平方公里。

　　封育保護  北京、河北、陜西、青海、寧夏等省區(qū)（區(qū)、市）人民政府發(fā)布了實施封山禁牧的決定，全國有25個省（區(qū)、市）的894個縣實施了封山禁牧，封禁區(qū)范圍達52萬平方公里。

　　保護性耕作示范工程  2003年，北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等北方13個省（自治區(qū)、直轄市）的60個縣開展了以免、少耕和農作物秸稈、殘茬覆蓋為主要內容的旱區(qū)農田保護性耕作技術的示范推廣，新增保護性耕作面積8萬公頃。

　　建設項目水土保持監(jiān)督管理  2003年，全國有2.2萬個開發(fā)建設項目按照水土保護方案組織實施了水土流失防治工作，防治面積1.9萬平方公里，攔護棄土棄渣9億噸，工程沿線和周邊地區(qū)實現了大面積的綠化和美化。

　　編寫單位

　　主持單位：環(huán)境保護部

　　成員單位：國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、中國氣象局、中國地震局、國家海洋局