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　　第一章總則

　　第一條為規范綠化工程招標投標活動，建立公開、公平、公正的綠化工程建設市場，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益，保證綠化工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省招標投標條例》等有關法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱的綠化工程招標投標，是指招標人以招標的方式，將綠化工程的勘察設計、施工、監理、養護管理和與綠化工程相關的材料設備采購等任務，進行分步或者一次發包，由投標人通過競爭承接業務的活動。

　　第三條凡在本市行政區域內公有資金投資額在5萬元以上（包括5萬元）的綠化工程發包，都應當進行招標，任何單位和個人不得將依法應當進行招標的綠化工程化整為零或者以其他方式規避招標。

　　第四條綠化工程招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第五條市園林綠化管理局是本市行政區域內綠化工程招標投標的管理部門，其主要職責：

　　（一）貫徹執行國家有關法律、法規和方針政策；

　　（二）指導、檢查、協調和監督綠化工程的招標投標活動；

　　（三）審查標底編制單位、招標代理機構的資質（資格）；

　　（四）受理綠化工程招標文件的備案；

　　（五）調解綠化工程招標投標糾紛，對違反招標投標法律、法規規定的定標結果作出處理；

　　（六）法律、法規規定應當由市園林綠化管理局行使的其他職責。

　　市綠化工程招投標中心具體負責全市綠化工程招標投標的事務管理。

　　第六條招標投標活動應當在市工程建設服務中心進行。

　　第七條綠化工程的招標投標按照下列程序進行；

　　（一）向市綠化工程招投標中心提交自行招標或者委托招標備案表；

　　（二）發布招標公告或者發出邀請招標書，招標公告公布時間不得少于3個工作日；

　　（三）編制招標文件并報市園林綠化管理局備案；

　　（四）進行投標單位資格審查，向合格單位分發招標文件、設計圖紙、技術資料等，組織現場踏勘、招標答疑；

　　（五）接受投標書，組織開標會議；

　　（六）組織評標，決定中標單位；

　　（七）發出中標和未中標通知書；

　　（八）與中標單位簽訂承發包合同；

　　（九）申領綠化工程施工許可證。

　　第二章  招標

　　第八條綠化工程招標投標分為公開招標和邀請招標。

　　第九條有下列情形之一的，應當公開招標；

　　（一）綜合性的大型綠化工程、重點綠化工程；

　　（二）投資總額在20萬元以上（包括20萬元）的綠化工程；

　　（三）法律、法規規定的其他應當公開招標的綠化工程。

　　第十條有下列情形之一的，經向市綠化工程招投標中心提交邀請招標備案表，說明邀請招標理由及準備邀請的投標單位，可以邀請招標，但投標人不得少于3個；

　　（一）項目技術復雜或者有特殊要求，僅有少數幾個潛在投標人可供選擇的；

　　（二）受自然資源和條件限制的；

　　（三）投資總額低于20萬元的；

　　（四）法律、法規規定可以邀請招標的。

　　第十一條有下列情形之一的，經向市綠化工程招投標中心提交續標或者直接發包申請，可以續標或者直接發包：

　　（一）綠化工程的附屬項目或者后續項目投資額不超過20萬元，并且承包人沒有發生變化的，可以續標，但只能續標一次；

　　（二）投資總額低于10萬元，該綠化工程與原有綠化工程存在施工交叉或者管護交叉，接受直接發包的施工單位或者管護單位有足夠的技術、經濟能力承接該綠化工程的，可以直接發包給原有綠化施工單位或者管護單位；

　　（三）投資總額低于10萬元，有特殊情況不適宜招標，經向市綠化工程招投標中心申報，可以直接發包。

　　續標或者直接發包的綠化工程結算，以當期公開招標價格或者審計價格為準。

　　第十二條招標人符合下列條件的，可自行辦理招標事宜，并于發標前7日內向市綠化工程招投標中心備案：

　　（一）具有法人或者其他合法組織資格；

　　（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面專業人員；

　　（三）具有專門的招標機構或者3名以上具有招標業務能力的人員；

　　（四）具有編制招標文件和組織評標的能力；

　　（五）熟悉有關招標投標的法律、法規和規章。

　　第十三條招標人具有自行招標能力的，也可以委托有資質（資格）的招標代理機構代理招標事宜；招標人不具備自行招標能力的，應當委托有資質（資格）的招標代理機構辦理招標事宜。

　　任何單位和個人都不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

　　第十四條招標代理機構必須是依法設立的從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構應當在其資質（資格）等級范圍和代理權限范圍內承擔招標事宜。招標代理機構接受委托編制標底應具有相應資質，標底應當真實反映市場水平。招標代理機構不得接受招標人違法的委托內容和要求。在招標活動中，不得弄虛作假，損害國家利益和招標人、投標人的合法權益。

　　第十五條招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告，并對公告內容的真實性、準確性負責。招標公告應包含以下內容：招標人、招標項目名稱、資金來源情況、工程標段劃分、投標人資質要求、投標資格審查形式及審查的內容、投標資格預審結果公布時間和地點、報名時間、報名時所要提交的材料、投標保證金繳納說明等。

　　招標公告公布時間不得少于3個工作日。招標公告應當在國家指定的報刊或者信息網站上發布。

　　第十六條對公開招標的項目，招標人可以對潛在投標人進行資格審查。實行資格預審的，應當將資格預審條件、標準、辦法在資格預審文件或者招標公告中載明，但不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人進行投標。資格審查由招標人組織3名以上有資格審查能力的人員共同進行，并做好相關資格審查記錄，說明通過資格審查的單位和未通過資格審查的單位及其理由，由參與資格審查的人員共同簽字確認，資格審查結果才能公布。資格審查記錄應存檔備查。

　　第十七條招標人應當按照招標公告規定的時間、地點公布資格審查通過的單位名單和未通過的單位名單，并告知獲取招標文件的時間和地點。

　　第十八條招標文件應當載明以下內容：

　　（一）招標人名稱、項目名稱及其簡介；

　　（二）項目的數量、規模和主要技術、質量要求；

　　（三）工程的完工期限、開工日期、竣工日期；

　　（四）對投標人的資格、投標文件以及投標有效期限的要求；

　　（五）提交投標文件的方式、地點和截止時間；

　　（六）投標報價的要求；

　　（七）評標依據、標準、方法，定標原則和確定廢標的主要因素；

　　（八）主要合同條款以及協議內容；

　　（九）圖紙、格式附錄等招標相關資料和技術文件的要求；

　　（十）其他需要載明的事項。

　　提交投標文件的期限，應當自招標文件發出之日起不少于20日。招標人對工期有特殊要求或者受環境等其他條件限制的，可根據實際情況相應縮短提交投標文件的期限。

　　第十九條招標文件應當明確所有評標因素，并對評標因素進行量化。

　　第二十條招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

　　第二十一條潛在投標人在閱讀招標文件或者現場勘察中提出的疑問，應當以書面形式提交招標人；招標人對潛在投標人提出的疑問解答，應當以書面形式通知所有取得招標文件的潛在投標人。解答內容作為招標文件的組成部分。

　　第二十二條依法進行項目設計招標的，招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明對未中標的投標人是否給予經濟補償，給予經濟補償的應當載明補償標準。

　　第二十三條招標人根據項目特點可以不設標底，進行無標底招標。編制標底的，標底編制過程和標底必須保密。標底應由具有標底編制資格的單位編制。

　　第二十四條依法必須進行招標的項目有下列情形之一的，招標人應當依法重新招標：

　　（一）資格預審合格的潛在投標人不足3個的；

　　（二）在投標截止時間到達時提交投標文件的投標人少于3個的；

　　（三）所有投標均作為廢標處理的。

　　第二十五條招標項目的有關資料不得偽造、隱匿、銷毀，應當存檔備查，并送市綠化工程招投標中心備案。

　　第三章 投標

　　第二十六條投標人在資格審查時應當向招標人或者接受委托的招標代理機構提供下列資料：

　　（一）企業營業執照、資質等級證書；

　　（二）企業簡歷及資金情況；

　　（三）擬投入該工程的管理人員，包括技術人員、技術工人數量及證明復印件；

　　（四）企業自有機械一覽表；

　　（五）近兩年承建主要工程及其質量情況（市外投標人必須有工程所在地行政主管部門的證明）；

　　（六）兩個以上法人聯合投標，必須有共同投標協議。

　　第二十七條投標人享有下列權利：

　　（一）按照招標文件的要求和條件編制投標文件；

　　（二）對招標文件中含義不明確的內容，可以向招標人詢問，并獲得不超過招標文件范圍的明確答復；

　　（三）在招標文件要求提交投標文件截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件；

　　（四）可以向招標人、招標代理機構詢問或者向有關行政監督部門投訴；

　　（五）依法享有的其他權利。

　　第二十八條存在隸屬關系的兩個投標人參加同一招標項目的投標活動的，同時取消投標報名資格；同一投標人在同一招標項目中有重復報名現象的，取消投標報名資格。

　　第二十九條投標書應當包括下列內容：

　　（一）工程綜合說明；

　　（二）按照施工圖紙、招標文件等編制的工程造價預算、投標價及主要材料用量；

　　（三）施工組織設計；

　　（四）對招標文件中所提出的要求和協作條件予以說明，對主要合同條款予以答復；

　　（五）工程分包的，必須予以說明；

　　（六）招標文件中要求的其他相關內容。

　　第三十條有下列情形之一的，屬于串標行為：

　　（一）投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價的；

　　（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價的；

　　（三）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標的；

　　（四）由同一投標人編制多份投標書的；

　　（五）其他有明顯的串標情形或者評委認定有串標行為的。

　　第三十一條投標單位領取招標文件時，應當按照招標文件規定繳納投標保證金。投標保證金可以是現金、銀行出具的保函、銀行匯票、現金支票等。投標保證金的有效期應當不低于投標有效期。投標保證金應當在提交投標書的同時繳納。

　　第三十二條投標文件應當對招標文件提出的實質性要求作出響應。以聯合體形式投標的，聯合體各方應當簽訂共同投標協議書，與投標文件一并提交招標人。投標人應當按照規定的時間、地點提交投標書。所有取得標書的潛在投標人都應當參加開標會議并不得遲到，否則投標書作無效處理。

　　第四章 開標、評標和中標

　　第三十三條對開標過程應當進行記錄，存檔備查，并送市綠化工程招投標中心備案。開標記錄應當包括以下內容：

　　（一）項目名稱；

　　（二）開標時間、地點；

　　（三）參加開標的單位和人員；

　　（四）投標文件密封情況；

　　（五）投標人名稱和投標報價；

　　（六）設標底的招標項目的標底；

　　（七）其他重要事項。

　　第三十四條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評委人數一般為5個以上（包括5個）的單數組成。評委一般在開標當日由招標人在評委專家庫中隨機抽取；對于特殊或者重大的工程項目，可從異地按一定比例抽取。采用綜合評分法的，經濟標和技術標應當分開評定。政府財政資金參與的綠化工程，應選擇綜合得分第一名的單位作為中標單位，同時應當明確當中標單位放棄中標時的遞補措施。

　　第三十五條評標委員會應當按照下列要求和程序進行評標：

　　（一）熟悉招標文件的各項規定和要求；

　　（二）按照招標文件規定的評標標準和評標方法對投標文件進行系統地比較和評審；

　　（三）要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作出必要的書面澄清或者說明；

　　（四）對報價明顯低于其他投標單位的或者明顯低于標底的，可以要求投標人提供書面說明和相關證明材料；

　　（五）對符合招標文件實質性要求，但在個別地方存在遺漏或者提供的信息技術、數據等方面有細微差別的，可書面要求投標人作出澄清說明，澄清說明不能超出招標文件規定的范圍或者對其他投標人產生不公正影響；

　　（六）按照評標情況排序推薦中標人；

　　（七）向招標人做出書面評標報告；

　　（八）法律、法規規定的其他要求和程序。

　　第三十六條評標過程中，出現下列情形之一的，應當作為廢標處理：

　　（一）投標文件對招標文件提出的實質性要求和條件不作出響應的；

　　（二）有串標行為的；

　　（三）沒有繳納投標保證金的；

　　（四）投標文件中的項目經理姓名同資格預審時提交的項目經理姓名不一致的；

　　（五）投標文件中投標人名稱同資格預審時的投標人名稱不一致或者投標人發生實質性變化的；

　　（六）投標人在一份投標文件中，對同一招標項目有兩個或者多個報價，并且未注明以哪個報價為準的；

　　（七）未按照招標文件規定的內容和要求編制投標文件的（含投標書、授權委托書、標函簡表等字跡潦草、模糊，無法辨認）。

　　（八）缺失其他招標文件規定的資料的；

　　（九）逾期提交投標文件的；

　　（十）投標報價嚴重偏離正常市場水平的。

　　第三十七條評標委員會應當嚴格依照法律、法規的規定和招標文件明示的廢標條件確定廢標。

　　第三十八條招標文件中沒有規定的評標因素不得作為評標的依據。

　　第三十九條評標委員會完成評標后，應當向招標人提供由評標委員會全體成員簽字的書面評標報告，推薦合格的中標人，評標報告應當如實記載以下內容：

　　（一）基本情況和數據表；

　　（二）評標委員會成員名單；

　　（三）開標記錄；

　　（四）符合要求的投標一覽表；

　　（五）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；

　　（六）廢標情況說明。

　　第四十條評標委員會推薦出中標人后，招標人應當向中標人發出中標通知書，同時向其他投標人發出未中標通知書，并在約定的時間內退回投標保證金。招標公告中規定給予未中標人補償的，在相應的時間內給付。

　　中標人應當在接到中標通知書30日內與招標人簽訂工程承發包合同，并將合同在簽訂后7日內送市綠化工程招投標中心備案。

　　中標單位在本辦法規定的期限內未與招標人簽訂合同的，視為放棄中標，并承擔相應法律后果。

　　第五章 監督

　　第四十一條市監察、審計、財政等部門，應當按照各自的職責加強對綠化工程招標投標活動的監督。政府投資50萬元以上的綠化工程招標，招標人應當邀請市財政、監察等部門參加。

　　第四十二條凡國有資金投資的綠化工程建設，市園林綠化管理局應當會同招標人對施工單位、項目經理進行考核，對考核項目量化打分，記入施工單位、項目經理業績信譽檔案。市綠化工程招投標中心對施工單位、項目經理業績信譽積分每半年公布一次。

　　第四十三條招標人、招標代理機構、投標人、評標人違反招標、投標、評標管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定給予行政處罰。

　　第四十四條投標人在招標投標活動中有下列情形之一的，取消投標人的投標資格，并且在5年內不得參加本市的投標活動：

　　（一）投標人虛報企業資質等級，虛報施工單位、項目經理業績信譽的；

　　（二）投標人偽造企業資質、營業執照、項目經理等證明材料的；

　　（三）投標人串通作弊、哄抬造價，對在招標投標過程中請吃、行賄謀取中標的；

　　（四）投標人以低于成本的報價投標，騙取中標的；

　　（五）中標后，擅自將工程分包或者轉包的；

　　（六）不遵守招標投標紀律的；

　　（七）其他違反法律、法規、規章規定的。

　　第四十五條對招標投標活動依法負有行政監督職責的國家機關工作人員受賄索賄、泄露秘密、徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的，給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第四十六條本辦法所稱綠化工程投資總額是指以下分項工程的投資總額：

　　（一）綠化工程的勘察設計；

　　（二）綠化土方工程；

　　（三）園林建筑小品、道路、廣場及其他園林設施工程；

　　（四）綠化的種植施工；

　　（五）綠化工程的材料、設備供應；

　　（六）綠化工程的監理；

　　（七）綠化的養護管理。

　　第四十七條本辦法自2004年7月1日起施行。2002年11月19日市政府印發的《張家港市綠化工程招投標管理暫行辦法》（張政發[2002]126號）同時廢止。

　　張家港市人民政府