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    兩千五百年建城史

　　城市性質是城市在國家政治、經濟和社會發展中所處的主要地位和作用。在修編城市總體規劃中，城市性質決定著城市規劃的某些重要特征，決定著城市在一個時期內的發展方針，也影響著城市規模、布局和基礎設施，以及公共設施的標準等等。同時，城市性質也決定著城市方案所用的技術經濟指標和技術經濟措施。明確城市的性質，便可把規劃的一般原則與一個城市的具體特點結合起來，使城市總體規劃比較切合實際。城市性質是隨著經濟社會和城市本身的各種條件而變化的，城市總體規劃中所確定的城市性質，通常指城市規劃期內的性質。

　　春秋至建國的太原城市性質

　　在春秋時代，太原已建有城邑，稱晉陽城。后來相繼為趙國都城、秦漢重鎮、北齊別都、盛唐北京以及后唐、后漢、北漢的宮闕之地，素有“龍城”之稱。距今長達2500多年間，太原一直是國都、郡、府、省的政治、經濟和文化中心。

　　據歷史考證，早在公元前400年的戰國初期，太原就已出現手工業，除造兵器、制農具、鑄錢外，還制造生活用品。六朝時，瓷器制造業已有較高水平。隋朝在晉陽立“五爐鑄錢”。盛唐時工商業十分發達，冶煉業又有新的發展，太原成為全國貨幣鑄造中心，“并州剪刀”堪稱一絕，所產銅鏡、鐵鏡被朝廷列為貢品，盛譽全國。當時已出現煤炭開采業，隨著煤炭開采業的發展，到宋代時制陶業和冶煉業尤為發達，硝、硫、琉璃瓦及砂器的生意也日益興盛。太原陶瓷中的“木理紋瓷”在全國獨樹一幟。到元、明、清朝，太原一直是北方的重要工商業城市。元代的太原是全國武器制造中心。明末清初，鐵、煤、礬、石炭、鹽、瓷器、兵器的生產已具相當規模，小煤窯達92個，礦工2800余人。到清朝中期，太原成為全國的煉鐵和硫磺生產基地。清末至辛亥革命前夕，是太原近代工業的萌芽時期，1892年，洋務派山西布政使胡聘之，集資2萬元，創立了山西第一個工業企業——太原火柴局。1898年，又相繼開設了機器局、工藝局。同年，清廷又批準了胡聘之開發山西煤炭和鐵礦的奏請。1894年，成立了“山西招商局”。1898年，受外資侵入的影響，成立了“太原機器局”，從事機械修理。1904年，劉篤敬在山西開辦了“王封磺礦公司”。翌年，他又以一臺6000瓦直流發電機為資本，創辦了電燈公司，創全市私營企業之先。從民國元年以后，太原的近代工業又有新的發展，1914年建了面粉廠，1917年建有保慶公司，即太原礦山機器廠前身，1919年建了紡織廠，1921年創辦了印刷廠，1930年建有縫紉廠、卷煙廠和織染廠。1934年，閻錫山統治時期，成立了西北實業公司，下轄42個企業，包括太鋼、水泥廠等前身。截至1949年解放時，全市有官辦、商辦和個體工業企業596個，職工34327人，工業總產值0.42億元。主要產品產量：原煤27萬噸、焦炭6萬噸、生鐵1.9萬噸、鋼0.66萬噸、水泥2.5萬噸、發電量0.44億千瓦時、卷煙3.8萬箱、面粉1.99萬噸、皮鞋0.5萬雙。

　　以上可見，從春秋時代到建國的各個歷史時期，太原市城市的主要職能一直是工商業型的。城市性質的演進發展，一直是工商業城市。

　　建國60年太原市城市總體規劃中的城市性質

　　在第一個五年計劃期間，太原被列為第一批國家重點投資建設城市之一，全國156項大型骨干工業企業建設中，山西13項，在太原選址建廠的就占11項，為此，太原市編制了《太原市城市總體規劃（1954－1974）》。當時，沒有規定城市總體規劃必須制定城市性質，只有一般表述：太原是工業城市。

　　以后國家陸續投資，根據城市總體規劃建設了一批能源重化工重點項目和企業。由此，太原工業形成了以能源、冶金、化工、機械、建材、軍工等為支柱，包括14個行業的產業結構。能源工業：包括煤炭和電力。煤炭：有年產1570萬噸煤的西山礦務局、東山礦務局等。電力：有一電廠、二電廠等；冶金工業：有全國最大的特種鋼生產企業——太原鋼鐵公司，華北最大的銅廠——太原銅業公司，此外還有鋁廠、鋁材廠等；機械工業：主要有太原重型機械廠、太原礦山機器廠；化學工業：主要有太原化學集團公司等等；還有一批軍工企業。解放前太原軍工就很發達，建國后又擴建和新建了一批軍工企業。

　　1983年5月19日，國務院原則批準《太原市城市總體規劃（1981－2000）》。本規劃的城市性質是：“太原市是山西省省會，是全省科技文教中心，是以冶金、機械、煤炭、化工為主的重工業城市。”規劃中確定的城市性質，突出了科學技術和文化教育，并充分考慮了太原當時的四大支柱產業。自此以后，城市的發展實踐，基本上與其吻合。但是從國內外現代化城市產業結構的轉型（二、三、一型向三、二、一轉型）上看，仍有不當之處。因為第三產業是現代化都市重要的支柱產業，也是一個城市與國際聯系的基礎，所以用簡短的語言，表述為以金融、貿易、科技、信息、旅游、服務職能為主的第三產業密集的城市體現不夠。   

　　為適應太原社會經濟發展的要求，對原《太原市城市總體規劃（1981－2000）》進行了調整。

　　調整太原市城市總體規劃大體分兩個階段：

　　第一階段是從1989年4月開始到年底，完成了《太原市城市總體規劃調整大綱（1989－2000）》的編制出版工作。

　　第二階段是從1990年3月開始到1991年10月，完成了《太原市城市總體規劃調整文本（1991－2000）》的編制工作。規劃中對原城市總體規劃確定的城市性質不變，并適當予以補充，即：“太原是山西的省會，全省政治、經濟、教育、科技、文化的中心，是以冶金、機械、能源、化工為支柱的重工業城市，是山西能源重化工基地的中心城市。”從制訂以來的實踐看，它發揮了一定的作用。但是內容繁雜，中心城市的功能發揮得不突出；強調“能源重化工基地”，影響到輕紡工業和第三產業。

　　《太原市城市總體規劃（1981－2000）》和《太原市城市總體規劃調整文本（1991－2000）》實施以來，對太原經濟社會發展起到重要的指導作用。但是，隨著深化改革擴大開放、市場經濟體制的建立和城市建設的蓬勃發展，《太原市城市總體規劃（1998－2010）》提出的城市性質為：“太原市是山西省省會，是以能源、重化工為主的工業基地，華北地區重要的中心城市之一。”這在指導太原城市建設和發展方面發揮了重要作用。

　　2009年，太原市規劃委員會第一次全體會議審議并通過《太原市城市總體規劃（2008－2020）》，為城市性質作了科學定位：除山西省省會外，太原還將成為中部地區重要的中心城市，全國重要的新材料和先進制造業基地，歷史悠久的文化古都。《總體規劃》賦予的城市主要職能是，國家煤炭能源服務中心、煤炭商品交易中心；國家重要的煤炭科技創新基地、機械裝備制造業基地；黃河中游經濟區重要的商貿物流中心；中部地區重要的綜合交通樞紐；山西省旅游服務基地；山西省文化娛樂中心。

　　（作者單位：太原城市規劃設計研究院）