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　  上海的“十二五規(guī)劃”今日正式對(duì)外披露，根據(jù)該規(guī)劃，十二五期間保障和改善民生將成為政府各項(xiàng)工作的根本目標(biāo)，改善民生將被放在更加突出的位置。

　　在整個(gè)規(guī)劃中，共有13次提及“民生”。從追求人均GDP的大幅提升到把民生改善作為根本目標(biāo)，切實(shí)體現(xiàn)出上海在服務(wù)型政府建設(shè)中工作思路的轉(zhuǎn)變。而這樣的轉(zhuǎn)變也將使公眾更多分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革成果。

　　要真正讓這一根本目標(biāo)得以落實(shí)，也需要依靠上海進(jìn)行一系列的制度創(chuàng)新，來切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓民生規(guī)劃真正落到實(shí)處，免受侵蝕。

　　落實(shí)改善民生目標(biāo)，首先要保障公眾知情權(quán)。

　　媒體日前披露，上海市三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組已正式宣布上海三網(wǎng)融合試點(diǎn)全面啟動(dòng)。到2012年上海家庭寬帶接入能力就將提速百倍，達(dá)到每秒100兆比特。今年，上海就將率先完成約百萬戶家庭的光纖覆蓋改造。

　　但要讓公眾真正分享技術(shù)進(jìn)步的改革成果，就應(yīng)讓公眾提前了解高速網(wǎng)建成后，上網(wǎng)費(fèi)用能不能真正降低，從而實(shí)際降低公眾的生活成本。而不是象高鐵提速那樣“被高速”，淪為壟斷企業(yè)借機(jī)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會(huì)和理由。

　　因此，這樣的工作協(xié)調(diào)小組中就應(yīng)優(yōu)先安排人大代表、消費(fèi)者代表參與，讓他們及時(shí)將推進(jìn)工作的最新進(jìn)展向公眾及時(shí)披露，并將公眾關(guān)心的問題提前帶到協(xié)調(diào)小組的決策會(huì)議上來，并及時(shí)將答案向公眾反饋。

　　落實(shí)改善民生目標(biāo)，也需要保障公眾的參與權(quán)。

　　媒體此前披露，全長(zhǎng)約41.8公里的市區(qū)黃浦江兩岸，將形成水與綠的旅游休閑帶，供市民觀光休閑。

　　今天，走在徐匯濱江綠地上，看看對(duì)面的世博會(huì)建筑群，已成為不少上海市民的新樂趣。政府職能部門舍得將這些寶貴的沿江土地拿出來，投入巨資為市民們打造休閑場(chǎng)所，足見政府決策者在改善民生問題上的決心。但我們同時(shí)也看到，沿江綠地周邊不少已豎起一排排高層、超高層豪宅，將美麗的江景擋住，并沒有象國(guó)際上水景規(guī)劃中嚴(yán)格限高，將江景資源放大到盡可能遠(yuǎn)的小區(qū)，實(shí)現(xiàn)江景資源分享的最大化。這樣的規(guī)劃，有沒有提前征詢縱深小區(qū)公眾的意見呢？同時(shí)，沿江綠地與周邊軌道站點(diǎn)之間、沿江綠地各景點(diǎn)之間也缺少相應(yīng)的短駁公交配套，是否有利于非沿江市民分享呢？沿江綠地的景點(diǎn)設(shè)置中哪些場(chǎng)所可以供老人、孩子、殘疾人等不同人群休閑，也需要更多參考公眾的意見，提前加以改進(jìn)。

　　因此，涉及民生改善的重大規(guī)劃應(yīng)在現(xiàn)有的公示程序上進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)，尤其在規(guī)劃之初，就應(yīng)廣泛征求人大代表、影響區(qū)域市民代表意見，并召開不同族群的聽證會(huì)，將公眾需求及時(shí)列為規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)，避免江景豪宅開發(fā)商、炒家成為政府巨額財(cái)政投入的主要獲益者。

　　落實(shí)改善民生目標(biāo)，更需要保障公眾的表達(dá)權(quán)。

　　“11.15”火災(zāi)發(fā)生后一周，上萬市民自發(fā)前往膠州路火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)祭奠，公眾通過獻(xiàn)花、演奏、網(wǎng)絡(luò)留言等各種形式表達(dá)自己的悲痛之情和對(duì)城市公共安全的關(guān)注。

　　這樣暢通的表達(dá)，本身就有助于死難家庭緩解悲傷情緒，有助于各級(jí)政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種公共安全機(jī)制缺陷。上海在十二五期間會(huì)有更多改善民生項(xiàng)目上馬，同樣需要在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)充分保障公眾的表達(dá)權(quán)，讓安全隱患、財(cái)政資金使用隱患更早被排除。

　　因此，涉及民生改善的重大項(xiàng)目應(yīng)在現(xiàn)有實(shí)事項(xiàng)目公開評(píng)議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加公眾評(píng)議環(huán)節(jié)。讓人大代表、業(yè)主代表等在項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、后期使用等環(huán)節(jié)都有對(duì)直接責(zé)任人的網(wǎng)上公開評(píng)議機(jī)會(huì)，并由人大記錄在案，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、隨時(shí)追責(zé)。

　　落實(shí)改善民生目標(biāo)，還需要保障公眾監(jiān)督權(quán)。

　　據(jù)媒體披露，今后5年，本市將大力推進(jìn)住房保障，服務(wù)百姓居住，新增各類保障性住房約100萬套。

　　如此規(guī)模的保障房建設(shè)對(duì)緩解城市低收入階層住房需求無疑是雪中送炭，是政府保障和改善民生的最實(shí)際行動(dòng)。但也應(yīng)看到，保障房分配并非采用市場(chǎng)化手段價(jià)高者得，而是需要通過政府職能部門的分配。因此，如何避免權(quán)力尋租、貪污腐敗就成為分配公平的關(guān)鍵。此前，在上海經(jīng)適房申請(qǐng)中就曾出現(xiàn)眾多國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企為員工提供虛假收入證明的現(xiàn)象，雖被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，但造假者至今未被問責(zé)，十分遺憾。

　　因此，在現(xiàn)有的保障房等各類社會(huì)保障資源分配過程應(yīng)在現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制上進(jìn)一步創(chuàng)新，增加更多的監(jiān)督環(huán)節(jié)和多元監(jiān)督力量。強(qiáng)化司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督。及早對(duì)此類行為追究刑責(zé)，并對(duì)涉案單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行人大質(zhì)詢，同時(shí)對(duì)此類人員今后從事的職業(yè)在媒體上定期公布，接受公眾監(jiān)督，避免其“官?gòu)?fù)原級(jí)”或搖身一變成為企業(yè)高管。新加坡就立法嚴(yán)禁貪腐官員繼續(xù)擔(dān)任公務(wù)員和企業(yè)董事級(jí)高管。上海也應(yīng)及時(shí)借鑒此類做法，強(qiáng)化事后監(jiān)督。

　　上海十二五規(guī)劃是在全球金融危機(jī)后實(shí)施的一個(gè)五年規(guī)劃，全球物價(jià)異常波動(dòng)、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，隨時(shí)存在出現(xiàn)第二次探底的可能。對(duì)于上海這樣高外向度的城市來說，公眾的民生保障和改善就顯得十分迫切，這也是保持社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型良好氛圍的有力保障。但能否把有限的民生改善資源優(yōu)化配置、公平分配，前提就是對(duì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的充分尊重和制度化保障。希望上海的城市管理者銳意改革，讓公眾的這四項(xiàng)權(quán)利在未來5年得到實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大。