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　　突出中心優化組團，全市規劃“一盤棋”，佛山城市發展未來五年

　　“佛山的中心，算是禪城區吧！”“如果說要有，那祖廟附近勉強算吧！”“禪城加上桂城，大概可以。”記者隨機問了幾位市民同一個問題：“你覺得佛山的中心在哪里？”人們的回答都有著非常類似的一個特點：不確定。禪城區祖廟一帶，是大多數佛山人心目中似是而非的“中心”。

　　在佛山“十二五”規劃綱要（送審稿）（下簡稱《綱要》）提出，未來五年，佛山將按照“1+2+X”的組團城市發展新格局展開城市建設，未來將以文化、功能、產業為紐帶，通過政策、規劃引導，強化東平新城建設、優化城市中心功能；促進組團內部集聚化、專業化發展，加強組團間交通生態連接，推動組團城市功能互補優化，促進組團內部有序融合。

　　也許在不久的將來，對于“佛山的中心”的提問，每個佛山人都可以給出明確的答案。

　　發展之惑

　　城在哪里？鄉在哪里？

　　“我常常進城”，小胡是個土生土長的佛山女孩，家住西樵，工作單位也在西樵，她常常在周末前往禪城東方廣場、祖廟一帶逛街會友。“我在西樵汽車站坐251或者219到南莊，再轉乘149到東方廣場，加上等車，大概要1個半小時。”

　　西樵屬西江組團的一部分，近年來公共交通線路班次逐漸增多，西樵汽車站有車直達南海醫院，但是這趟班車不僅繞路，而且從南海醫院前往繁華熱鬧的商業區畢竟有距離，因此幾番比較下來，小胡情愿選擇轉車。

　　小胡笑稱這個周末活動為“進城”。在她看來，西樵仍是一副田園風光，而進入南莊，廠房多了，路上的貨車多了，與西樵有所不同；再進入城區，就有了一種城市的繁華和熱鬧，在她看來界限分明。“其實，東方廣場和祖廟也不是那么好，只是去廣州的話會更遠，沒辦法。其實佛山城區可以做得更好些，像廣州的大商圈商品豐富、品牌多，人也多，很多活動搞起來很有氣氛。當然，現在最希望有從西樵直達祖廟或者東方廣場的班車，否則太麻煩了。”

　　在某事業單位工作的小陳早年曾以“逆流”網名在網上發過多篇有關佛山城市建設的網文。在他看來，目前大家所認為的“中心”禪城區顯然還擔當不起“中心”的真正功能，而且附近缺少可供10～20年開發的平整地塊。往東桂城離廣州過近，將佛山的區域中心確立于此不適合；以北是大瀝，工業重鎮不適合承擔中心城區的功能；往西是石灣，同樣不適合；唯一剩下的是南面，卻又隔了一條東平河，降低了禪城區對其的輻射能力，大型規劃也難以施展。

　　盡管自2002年區劃調整后，在組團城市概念提出到付諸實施建設的近八年時間里，我市初步搭建起了現代化大城市建設的整體框架。然而，城市組團功能模糊，全市城鎮統籌規劃相對較弱；城鎮整體建設水平偏低；市域交通難以滿足，城市路網建設總量較大，但區域分布不均衡等一系列問題仍困惑著佛山城市發展。

　　未來五年，佛山城市建設面臨的挑戰不言而喻。不過隨著《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的推進，積極鼓勵先行先試，為我市城市建設管理體制的探索創新提供了動力；國家高速鐵路網以及珠三角城際軌道交通正在加速建設中，有利于我市組團公共交通體系建設。

　　“十二五”發展思路

　　東平新城打造成佛山核心

　　城市建設已經成為新時期城市競爭力的重要組成部分，也是事關佛山發展的重大課題。在今年1月10日召開的市委十屆十次全會上，市委書記陳云賢明確表示，我市將加快城市轉型，推進組團式城市建設，提升城市綜合競爭力。具體思路則是：堅持走組團式城市發展道路，以人為核心，以科技為動力，努力解決城市化進程中開發過度、交通擁堵、環境破壞等突出問題，全面提升城市功能、形象和品質，實現城市發展良性循環。“城市讓生活更美好，有什么樣的城市，就有什么樣的生活，就有什么樣的人才。”

　　因此，如何優化城市建設和空間布局，成為我市在“十二五”期間重點考慮的內容，并與產業發展和民生事業一起被列為我市“十二五”時期發展謀求突破的三大主戰場。在“十二五”期間，我市要進一步明確優化城市空間結構，突出中心優化組團，是結合發展實際，對前一階段戰略的進一步充實和完善，提出了一個更為宏大的藍圖。同時將實施全市“規劃一盤棋”，全面梳理各區、鎮街之間的基礎設施不對接的情況，納入考核限期整改。同時，將加快區、鎮公交覆蓋，還將在中心城區探索人車分層的立體交通和城市建設模式以及智能交通發展模式。

　　市長李貽偉表示，賦予城市建設新的內容，將通過兩條路徑：一是將“2+5”組團演變成“1+2+X”組團，加速中心城區東平新城的建設；二是深化各組團之間的聯系，充分利用城市交通、河堤道路、高鐵、城軌等，促進城市融合。

　　市發改局副局長李曉佳介紹，在“十二五”規劃中，佛山將按照汾江河、東平河、千燈湖“兩河一湖”格局打造城市新中心，并向南連接大良-容桂組團，形成佛山城市核心區。“兩河一湖”也各具特色和分工，共同構成一個有機整體：汾江河是小橋流水的嶺南風情街區；千燈湖為金融機構集中的高端商務區；而東平河畔的東平新城，則是全新崛起的富有現代嶺南特色的新城區。“兩河一湖”以及大良-容桂組團相互輝映，將成為佛山的亮麗名片。

　　開局有新招

　　組團之間實現30分鐘通達

　　在突出中心優化組團的思路框架之下，我市未來五年的城市建設的重點已經呼之欲出。為了達到在2015年，進一步形成“中心城區與現代城鎮合理布局的城市體系”這一目標，除了突出中心、優化組團以外，加強規劃統籌和綜合交通建設將被放在更加突出的位置，全力打造具有嶺南水鄉田園特色的現代花園城市。

　　“按照1+2+X的思路和方向，我們正在開展相關的研究。”市城鄉規劃局在2010年曾就深化組團城市建設進行過專題調研，在此基礎上，將對城市發展的新格局進行進一步的厘清，預計春節后將會形成初步成果。

　　市城鄉規劃局在調研后提出，要實現規劃目標，首先要抓好幾項工作：一是探索出符合佛山可持續發展的組團城市格局，目前正按照“1+2+X”的思路和方向開展相關研究；二是編制好土地供應計劃，合理供應土地，引導組團城市空間有序發展；三是打造佛山都市核心區，更好地發揮中心城區的引領和帶動作用，將東平新城打造成為中心組團內輻射和帶動作用較強的一個“強核”，真正承擔起中心城區的職能；四是強化城市戰略資源管理，加強城市組團邊界的有效控制，引入“空間管制”理念，控制各個組團自身的空間增長邊界，遏制無序蔓延；五是建立與組團城市協同發展的產業基地和現代服務業集聚區。與此同時，加快推進綜合交通體系和市政基礎設施建設、建立與組團城市建設相適應的管理體制和跨部門協調機制，建立規劃實施的評價考核制度，也是必須給予重點關注的。

　　“2015年，相鄰組團間的公路交通時間將爭取控制在30分鐘以內。”市城鄉規劃局副局長顧耀輝認為，當前各組團功能的差異化分工以及與組團建設相適應的保障機制，是必須盡快著手確立的。“也就是說，要抓好支撐深化組團城市建設的‘硬件’和‘軟件’，交通市政基礎設施、生態環境等‘硬件’要能配合組團城市發展，管理機制等‘軟件’要進行創新，建立與城市發展的空間結構相適應的管理體制和制度。”

　　佛山“十二五”規劃

　　綱要（送審稿）摘登

　　提升規劃統籌水平

　　統一全市“規劃一盤棋”的思想認識，明確規劃超前理念，創新規劃思路，加強規劃執行和監督力度，以更高規劃水平引領城市科學發展。

　　優化城市發展布局

　　優化公共基礎資源配置，促進城市內涵式發展，按照汾江河、東平河、千燈湖“兩河一湖”格局打造城市新中心，連接大良-容桂組團，形成佛山核心區。

　　強化東平新城建設；優化城市中心功能。進一步明確中心組團和大良-容桂組團在建設現代大城市中的核心引領作用和區域輻射作用，按照國際化大都市中心區高標準規劃建設和改造中心城區。

　　加強組團間交通生態連接

　　到2015年，力爭實現相鄰組團間公路交通時間控制在30分鐘以內。

　　“十二五”大家談

　　網友“環保人生”：

　　東平新城，我很擔心以后會變成富人區，因為高房價、高檔寫字樓，這些是富人區的硬件。舊城區的人不過去，沒有人氣。我認為，高檔商業圈，在佛山有一定市場，但如何擺脫廣州的競爭，這就是東平新城的關鍵，有必要多引入傳統商業、佛山特色產業過去。

　　市民洪先生：

　　如果非要說有個中心，也只能說祖廟周邊。其實真正的中心，應該是那種寫字樓積聚，有很濃的商業氛圍、并且有很現代化的寫字樓群的區域，像上海的外灘、廣州的中信。我認為佛山也需要這樣的一個中心。

　　中山大學地理科學與規劃學院副院長周春山：

　　禪城和南海桂城、東平新城目前已經連成一片，形成了一個高集中的核心區域。隨著建設用地不斷擴大，城市建設重心逐漸向南、向東移。向東靠近廣州蔓延，但拓展空間已接近飽和；向南加強了中心城區和順德城區的聯系。但整體上來看，佛山“弱中心強周邊，中心區地位不突顯”的問題依然較為突出。

　　佛山市城市規劃勘測設計研究院院長朱墨：

　　如果將中心重點放在南邊，就意味著大量的人要過江，規劃必須考慮這個問題。在規劃上要注意人性化的東西，技術上要注意土地利用和交通規劃，這兩方面要結合。做一個城市規劃會涉及到包括社會學、經濟學、人文等方方面面的東西，但最終規劃是為了讓百姓的生活更美好。

　　市政協委員、民革廣東省佛山市委秘書長朱延通：

　　城市不是僅僅給外來人看的，更多的是當地百姓在這里生活、創業。中心區應為居住者的天堂，為市民提供多種多樣的生活便利。目前佛山城市的交通問題嚴重，新城區的規劃要體現公交優先。佛山正在建設一個嶄新的新城區，它與舊城的銜接，尤其包括南海桂城那一片，怎么梳理后成為一個整體，這個問題要慎重考慮。一個城市要持續發展，建一個CBD，建高樓大廈，有什么產業來支持這些大樓的運轉，也值得注意。

　　佛山市委黨校副教授蒙蔭莉：

　　佛山是大都市圈中的二級城市，與中心城市功能劃分有區別有交叉。二級城市的工業、制造業是首要發展的產業。佛山的中心城區就要為佛山的工業、制造業提供信息、金融的研發等各種各樣的服務。這應該是中心城區的功能定位。現代城市的中心是人們休閑娛樂、居住的地方，應該讓以服務業為特征的行業進駐中心城區。佛山的中心組團新城區要為產業服務，依托產業，服務產業，城市才能持續性發展。