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　　把城市規劃放在城市發展的核心位置。無論一個城市還是一個區域，規劃都是發展的龍頭，起著重要的引領作用。因此，推進城市發展，首先要把城市規劃放在核心位置。在制定城市規劃時，需要處理好四個關系：一是城市發展與區域發展的關系。結合城市特點，研究城市在區域發展中的戰略定位。二是城市功能和城市結構的關系。注重居住、商業與產業布局的融合發展，注重節約資源和保護環境，對城市的功能結構、交通、輔助設施和產業定位等方面進行專項規劃。三是城市建設和長遠發展的關系。堅持先規劃、后建設的原則，推進城市全面協調可持續發展。在制定規劃中，應克服剛性約束不強、前瞻性關注不足、前置性論證不夠等問題。四是總體規劃和專項規劃的關系。把經濟社會中長期發展規劃、空間規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、人口發展規劃“五規合一”，實現總體規劃和專項規劃相銜接，充分考慮規劃的科學性、長遠性和綜合性，切實保證規劃得以順利執行。

　　把以人為本作為城市發展的核心理念。科學發展觀的核心是以人為本。但目前在推進城鎮化的過程中，還存在“見物不見人”的問題。比如，偌大的城市廣場建得很漂亮，卻沒有一個讓老百姓歇腳的地方；規劃圖看起來氣派壯觀，建成后才發現炎炎夏日卻沒有一棵大樹提供蔭涼……這些細節反映出在堅持以人為本方面還有許多工作要做。在城市發展中堅持以人為本，就是要著力改善民生，切實解決關系人民群眾切身利益的問題，特別是破解上學難、就業難、看病難、住房難等問題，努力使人們學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使城市環境更加優美、秩序更加優良、管理更加優化、服務更加優質、文化更加優秀。

　　把可持續發展作為城市發展的核心戰略。我國正處在城鎮化快速發展階段，城市特別是大城市發展面臨的人口、資源、環境約束日趨強化，發展不可持續問題比較突出，主要表現在：日益增強的能源資源約束使粗放的城市發展模式難以為繼，資源高消耗、污染高排放、面積高擴張的城市發展模式亟待轉變；日益突出的環境污染問題使城市發展與環境保護的矛盾越發尖銳；有限的城市承載力與城市人口快速增長的形勢不相適應。因此，在推進城鎮化的過程中必須把可持續發展作為城市發展的核心戰略，加快轉變城市發展方式，努力實現城市可持續發展。這不僅要求城市建設者具有科學發展理念，更要求通過制度設計和管理創新來保證城市可持續發展。

　　把機會均等作為城市發展的核心手段。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，在城市發展中新問題、新矛盾也開始大量出現，如拆遷糾紛、失地農民的就業和生活、外來人口在城市的公平待遇等。城市要實現持續快速發展，就必須著力破解這些新問題、新矛盾。城市各級政府應秉持“包容性增長”的理念，始終把機會均等作為城市發展的核心手段，突出抓好三個關鍵點：一是加快建立健全基本公共服務體系。著力提升政府公共服務能力和保障能力，把更多的人力、財力、物力投入解決民生問題中，推進教育、醫療、社保、就業等方面的基本公共服務均等化。二是著力構建社會公平保障體系。不斷消除人民群眾平等參與經濟發展、共享改革發展成果的障礙，著力構建以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。三是創新社會服務與管理模式。重點關注流動人口服務與管理、社會組織管理、網絡虛擬社會管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區綜合治理等領域，構建新型社會治理模式。

　　近年來，不斷加快的城鎮化進程有力地推動了我國經濟社會發展，但城市快速發展中的一些矛盾和問題也開始集中出現，制約著城鎮化的進一步推進和城市的持續快速協調健康發展。新形勢要求我們深化對城市發展規律的認識，積極探索城市發展新思路，加快推進城市科學發展。

　　把城市規劃放在城市發展的核心位置。無論一個城市還是一個區域，規劃都是發展的龍頭，起著重要的引領作用。因此，推進城市發展，首先要把城市規劃放在核心位置。在制定城市規劃時，需要處理好四個關系：一是城市發展與區域發展的關系。結合城市特點，研究城市在區域發展中的戰略定位。二是城市功能和城市結構的關系。注重居住、商業與產業布局的融合發展，注重節約資源和保護環境，對城市的功能結構、交通、輔助設施和產業定位等方面進行專項規劃。三是城市建設和長遠發展的關系。堅持先規劃、后建設的原則，推進城市全面協調可持續發展。在制定規劃中，應克服剛性約束不強、前瞻性關注不足、前置性論證不夠等問題。四是總體規劃和專項規劃的關系。把經濟社會中長期發展規劃、空間規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、人口發展規劃“五規合一”，實現總體規劃和專項規劃相銜接，充分考慮規劃的科學性、長遠性和綜合性，切實保證規劃得以順利執行。

　　把以人為本作為城市發展的核心理念。科學發展觀的核心是以人為本。但目前在推進城鎮化的過程中，還存在“見物不見人”的問題。比如，偌大的城市廣場建得很漂亮，卻沒有一個讓老百姓歇腳的地方；規劃圖看起來氣派壯觀，建成后才發現炎炎夏日卻沒有一棵大樹提供蔭涼……這些細節反映出在堅持以人為本方面還有許多工作要做。在城市發展中堅持以人為本，就是要著力改善民生，切實解決關系人民群眾切身利益的問題，特別是破解上學難、就業難、看病難、住房難等問題，努力使人們學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使城市環境更加優美、秩序更加優良、管理更加優化、服務更加優質、文化更加優秀。

　　把可持續發展作為城市發展的核心戰略。我國正處在城鎮化快速發展階段，城市特別是大城市發展面臨的人口、資源、環境約束日趨強化，發展不可持續問題比較突出，主要表現在：日益增強的能源資源約束使粗放的城市發展模式難以為繼，資源高消耗、污染高排放、面積高擴張的城市發展模式亟待轉變；日益突出的環境污染問題使城市發展與環境保護的矛盾越發尖銳；有限的城市承載力與城市人口快速增長的形勢不相適應。因此，在推進城鎮化的過程中必須把可持續發展作為城市發展的核心戰略，加快轉變城市發展方式，努力實現城市可持續發展。這不僅要求城市建設者具有科學發展理念，更要求通過制度設計和管理創新來保證城市可持續發展。

　　把機會均等作為城市發展的核心手段。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，在城市發展中新問題、新矛盾也開始大量出現，如拆遷糾紛、失地農民的就業和生活、外來人口在城市的公平待遇等。城市要實現持續快速發展，就必須著力破解這些新問題、新矛盾。城市各級政府應秉持“包容性增長”的理念，始終把機會均等作為城市發展的核心手段，突出抓好三個關鍵點：一是加快建立健全基本公共服務體系。著力提升政府公共服務能力和保障能力，把更多的人力、財力、物力投入解決民生問題中，推進教育、醫療、社保、就業等方面的基本公共服務均等化。二是著力構建社會公平保障體系。不斷消除人民群眾平等參與經濟發展、共享改革發展成果的障礙，著力構建以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。三是創新社會服務與管理模式。重點關注流動人口服務與管理、社會組織管理、網絡虛擬社會管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區綜合治理等領域，構建新型社會治理模式。

　　（作者為中共北京市朝陽區委書記）