4月19日，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司在浙江省德清地理信息小鎮(zhèn)，召開了2019年全國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議的主題是“堅(jiān)持規(guī)范糾偏、典型引路兩手抓，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展”。由此可見，會(huì)議目的是堅(jiān)持立規(guī)矩和指方向并舉，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)逐步回歸到有序發(fā)展、理性發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

　　一方面，通過(guò)引導(dǎo)各地區(qū)各有關(guān)部門開展淘汰整改，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)確立了規(guī)矩。早在2017年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等4部門就印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，提出了16條規(guī)范管理措施，特別是嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線四條措施，劃定了不可觸碰的四條紅線底線。2018年8月，又印發(fā)了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，提出了若干規(guī)范管理措施。自此，特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展的機(jī)制進(jìn)一步完善、規(guī)矩進(jìn)一步確立。開展淘汰整改是一種新嘗試新辦法，既能糾正其偏差、又能倒逼其進(jìn)步，是這兩份文件最重要、最有力的舉措。

　　會(huì)上介紹了各地區(qū)各有關(guān)部門開展的淘汰整改工作情況，意味著這些規(guī)矩切實(shí)落了地。目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單共有三個(gè)，分別是兩批403個(gè)“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、50個(gè)國(guó)家森林小鎮(zhèn)。按照《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部命名的兩批403個(gè)“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”已被正式更名為全國(guó)特色小城鎮(zhèn)；國(guó)家體育總局在全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)中淘汰整改了34個(gè)。各省份在省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單、市縣區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單、政府創(chuàng)建名單外市場(chǎng)主體自行命名特色小鎮(zhèn)中，共淘汰整改了385個(gè)“問(wèn)題小鎮(zhèn)”。

　　除此之外，“暫時(shí)保留名單”也意味深長(zhǎng)。這說(shuō)明后期還要視名單內(nèi)的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建情況，持續(xù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)勝劣汰。這向社會(huì)釋放了一個(gè)明確信號(hào)，即淘汰整改不是一次性的，而是一個(gè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化的過(guò)程。那些“暫時(shí)保留名單”內(nèi)的特色小鎮(zhèn)也不是全然無(wú)憂，必須努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵。

　　另一方面，通過(guò)優(yōu)化政府服務(wù)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)明確了方向。在優(yōu)化政府服務(wù)方面，國(guó)家發(fā)展改革委鼓勵(lì)各地區(qū)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)新土地、財(cái)政等政策手段；國(guó)家發(fā)展改革委也在會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)，不斷完善政銀企對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)政策性商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持符合高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)，為產(chǎn)生更多精品小鎮(zhèn)和典型經(jīng)驗(yàn)提供制度土壤。

　　會(huì)上推廣了“第一輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”，即在打造新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新引擎、探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑、開拓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新空間、構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn)、搭建傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)新平臺(tái)等五方面經(jīng)驗(yàn)。這與有關(guān)部門和地區(qū)一勞永逸的“命名制”“發(fā)帽子”傳統(tǒng)做法截然不同，是將實(shí)踐證明行之有效的典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，以期引導(dǎo)更多特色小鎮(zhèn)因地制宜、學(xué)習(xí)借鑒，積極探索自身發(fā)展之路。這種措施和做法，是政府治理方式和手段的轉(zhuǎn)變，是對(duì)堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的踐行，有利于引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生更大實(shí)效。

　　特色小鎮(zhèn)的政策方向已經(jīng)基本明確，未來(lái)政府之手既會(huì)托舉“玉凈瓶”，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展淋下“政策甘露”；也會(huì)高舉“打神鞭”，繼續(xù)淘汰“問(wèn)題小鎮(zhèn)”。在熙熙攘攘、如火如荼的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮中，各方面應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持因地制宜、特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，把握方向、看清形勢(shì)，努力走出一條產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　（作者為中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）