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凍災對中國林業的影響及災后重建發布會(實錄)

日期：2008-02-19 來源：中國網作者：我要評論（）

　　2008-02-19 10:42:17 曹清堯:三是會影響到當前正在進行的林改的進度。因為這次災害對森林資源的狀況有很大的變化，要對原來的資源進行重新評估，原來的均山、均林、均股的工作量大大增加。今后，我們要從政策上、制度上增加防范風險的意識，幫助林農解決切實的問題。從長遠看，經營林業還是很實惠的，還是很有前途的。實踐證明，集體林權制度改革確實是一項利國利民的大好事，是大力解決林業生產力、調整林業生產關系的重大舉措。國家對推進集體林權制度改革的決心將一如既往，廣大林農將更加歡迎這場改革。通過總結這次雪災教訓，林權制度改革的配套制度將更加完善，我們的政策將會更加惠民，我們的林農將會得到更多的好處。

　　2008-02-19 10:44:55 曹清堯:下一步針對集體林權制度改革將采取三個方面的政策：一是要加強國家應對災害政策的制定。在集體林權制度改革的配套政策中要積極推行森林保險等相關的保障政策，中央和地方各級財政都要承擔一定比例的森林保險金，讓我們廣大林農能吃上“定心丸”。

　　二是加強林農應對災害的能力。國家林業局和地方各級林業主管部門要加強對林改地區林農的科技指導服務，要引導林農建立各種防災減災的合作經濟組織。例如在這次雪災中，混交林就比單純的林種損失小得多。

　　三是要加強林改政策的宣傳，要將林權制度改革的重大意義講透，要讓廣大林農了解林改對長遠發展的好處。留得青山在，不怕沒柴燒。只要我們黨的政策好，我們的林改會更加有利于老百姓。集體林權制度改革還會順利、健康地推進下去。謝謝。

　　2008-02-19 10:48:26 中央人民廣播電臺記者:剛才祝副局長已經介紹了這次雨雪冰凍災害使林業受損很重，而且它的重要集中區是在我國森林資源豐富而優質的地區，我的問題是今后這場災害對我國的木材供應和生態狀況將有怎樣的影響？謝謝。

　　2008-02-19 10:50:10 祝列克:感謝你提這個問題。肖司長是資源司的，所以這個問題請他回答一下。

　　2008-02-19 10:51:04 肖興威:謝謝。我想從三個方面回答這個問題。首先，介紹一下這次災害造成的森林資源損失情況。災害發生后，在黨中央、國務院的領導下，林業局高度重視，及時派出了工作組，深入到災區進行實地考察、調查；同時組織有關技術力量利用衛星遙感等科技手段，跟蹤監測災區的森林資源損失情況。在新聞發布會之前，各位朋友已經看到了我們通過國內和其他國家的衛星監測所拍到的林業受災圖片。我們也結合全國森林資源的一類調查數據和各地森林資源的二類調查數據，及一少部分地面樣地的數據，進行了綜合分析，對整個災區森林資源的損失進行了宏觀的、大尺度的評估。

　　2008-02-19 10:51:49 肖興威:初步的評估結果顯示，截至2月16日，19個災區省受災的林地面積達到3.13億畝，占全國林業用地面積的7.4%。受災的森林蓄積達到3.7億立方米，占全國森林總蓄積的3%。損失的毛竹近30億株，占全國毛竹總量的47%。就19個災區省而言，受災的森林面積達到2.9億畝，占受災省區森林總面積的17%，重度災害的達到了33%。受災的未成林造林地，也就是近三年來的新造林達到了2056萬畝，占受災省區未成林造林地的22%，而且重度災害的程度達到了42%，也就是說接近一半三年內新造的林已經被毀掉了。受災的苗圃地達到了215萬畝，占災區省份苗圃地總量的58%，重度災害的達到了35%。

　　2008-02-19 10:56:26 肖興威:在這里，我要解釋一下，什么叫重度災害。根據有關規定，重度災害就是指單位面積林木、竹林、苗木損毀達到60%以上的災害。根據我們的宏觀監測，在森林受災的林種當中，主要是馬尾松、濕地松、沙木、桉樹和竹林受災比較嚴重。從19個災區省的受災森林面積分布上看，在山區分布70%，在丘陵地區和平原地區分布30%左右。所以根據我們初步的監測和初步的評估，災害確實給森林資源帶來了巨大的損失。

　　2008-02-19 11:01:07 肖興威:第二個問題是關于這場災害對木材供給問題的影響。這場災害對我國南方的森林資源造成了重大的損失，這是毋庸置疑的。但是就全國而言，我們的木材生產能力還沒有受到根本性的影響。我們還將繼續執行國務院批準的“十一五”期間的采伐限額，木材市場的木材供給能力應當能保持繼續穩定的狀態。但是，對災區省，尤其是重災區的局部地區，未來三到五年木材的生產能力肯定會受到一定影響。一些木材、竹材加工企業的原材料供給也會受到一定影響，可能會出現一些工廠關閉的問題。

　　2008-02-19 11:02:47 肖興威:對這樣一個問題，我們準備采取三個方面的措施予以解決：一是要科學編制方案，及時清理災害損毀的林木和竹材。用這些災害材盡可能滿足近一兩年一些企業所需的原材料。因為雪壓倒的木材清理出來后并不影響木材的利用。竹材，劈的、折的，可能影響利用。二是加大對中幼林的培育力度，目前我國中幼林的面積占森林總面積的67%，也就是說后備資源非常豐富。這些中幼林只要加大投入，提高經營水平，木材供給的潛力應當是很大的。三是在短期內適當地增加一些纖維材的進口，以彌補企業原材料不足的問題。

　　2008-02-19 11:03:59 肖興威:第三個問題是關于這場災害對生態的影響問題，就宏觀上講，從大尺度上看，這場災害對我國乃至全球的生態不會有特別嚴重的影響。對今后的生態影響和變化，我們將繼續加大監測力度。但是根據目前的監測結果看，對于一個局部地區、一個區域、一條流域的生態影響，可能是比較嚴重的。尤其是對災害比較嚴重的局部重災地區可能會出現生態性的災難。局部地區的森林面積大幅度減少，會造成森林功能的整體下降，生物多樣性的銳減，水土流失的加重，甚至山體滑坡的地質災害，會誘發森林火災和森林病蟲害等林業次生災害。對此，我們一是要加大對這一災害區域的宏觀監測力度，掌握森林資源的變化狀態；二是要加大投資力度，加快造林補植步伐，盡快修復和建立完備的森林生態系統，以減少這場災害對生態造成的損失，挽回損失。謝謝。

　　2008-02-19 11:05:50 林業經濟期刊社記者:剛才曹主任提到災后重建的措施是建立森林保險制度，據我平常了解，由于林業的周期長，林木面積大，在森林保險制度的建立過程中，商業保險難以進入林業。能否利用這次災害契機建立完善的森林保險制度？國家林業局是否已經會同國家金融部門和財政部門確立了一個比較明確的時間表？我們什么時候才能看到比較完善的森林保險制度在我國建立起來？

　　2008-02-19 11:07:18 曹清堯:我就這個問題補充回答幾句。保險有多種，有商業性保險，也有政策性保險，所以在集體林權制度改革過程中，配套政策改革中的一項重要內容就是要推進森林保險制度的建設。森林的保險制度應該是公益性、政策性補助的一項保險制度。在集體林權制度改革先行省，比如說福建、江西已經推行了由地方財政補貼保險金的辦法，讓經營保險部門為廣大林農提供森林保險，這項工作取得了很大成就。對這次災害，我們要把它“化壞事為好事”，我們要吸取教訓，把林業改革配套制度進一步完善。國家林業局也要和經營保險的部門進一步合作，完善各項政策措施。

　　2008-02-19 11:09:30 中國氣象報記者:這次冰雪災害對全國林業造成損失很大，我想問的問題是，這次災害主要對林業有害生物的發生態勢有何影響？還有對森林防火有什么樣的影響？第二個問題，國家林業部門和氣象部門將會加強哪些方面的合作？謝謝。

　　2008-02-19 11:11:54 祝列克:這次災害使很多林木倒伏，造成地上很多枯枝落葉，這本身就給森林火災造成了很大的物質條件，往往是大雪大災之后緊接著就是干旱。據我們的經驗，只要氣象條件具備、物質條件又這么好，加上林區里人為活動頻繁，森林起火的風險等級就大大提高了。正像北方每年四五月份都是森林起火的主要季節，就是第一年的枯枝落葉到第二年大干旱，森林火災就大量發生。就江西來講，從春節雪災一直到現在，一共發生了17起森林火災。所以，火災的形勢是非常嚴峻的。

　　林業部門和氣象部門的合作是非常緊密的，不論是在森林火災、沙塵暴的預報方面和有害生物的監測方面，都有緊密的合作，并且定期會商。所以這次災害，我們和氣象部門將進一步加強會商。同時將開展一些共同合作的研究項目，對災后重建共同研究。

　　2008-02-19 11:12:25 魯廣錦:謝謝各位記者朋友，今天發布會就到這里。