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　　【編者按】

　　縣級政府采購中，商業(yè)賄賂腐蝕了一些單位采購人員，擾亂了公平競爭的采購市場秩序，其負面效應在有限的縣域范圍內得到泛化和放大，嚴重影響了縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展，扭曲了政府形象。

　　【正文】

　　【eNet硅谷動力專稿】　　 縣級政府采購中，商業(yè)賄賂腐蝕了一些單位采購人員，擾亂了公平競爭的采購市場秩序，其負面效應在有限的縣域范圍內得到泛化和放大，嚴重影響了縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展，扭曲了政府形象。縣級政府采購治理商業(yè)賄賂必須拿出切實的措施。

　　一、問題

　　1、教育不深入。從實踐看，一些相關利益人依法采購的意識淡薄，對違法采購的嚴重后果認識不足。教育和宣傳的內容尚停留在治理工作的重要性和進展情況上，在結合典型案例、以案釋法、宣傳商業(yè)賄賂違法行為嚴重后果以及對相關利益主體進行警示教育方面還做得不夠，一定程度上影響了治理商業(yè)賄賂工作深入開展。

　　2、制度執(zhí)行不嚴格。參與各方?jīng)]有很好地執(zhí)行政府采購相關法律規(guī)定。個別采購人、招標執(zhí)行機構、供應商和專家對政府采購的相關法律規(guī)定沒有能夠很好地執(zhí)行。比如，采購人違反規(guī)定將應該公開招標的項目化整為零，招標執(zhí)行機構不嚴格執(zhí)行規(guī)定程序等等。

　　3、存在產(chǎn)生商業(yè)賄賂的外部環(huán)境。縣域經(jīng)濟多年已進入買方市場，且整體購買力差。市場競爭激烈，個別供應商有參與商業(yè)賄賂的“先天環(huán)境”。少數(shù)政府公務員也利用自己所擁有的權利以及所擁有的私人信息，涉嫌違規(guī)，而無論從采購人還是供應商，相關的個人信用尚未建立。

　　4、采購不嚴謹。縣級采購機構歷史不長，專業(yè)采購隊伍不足，許多采購人員對政府采購的專業(yè)知識缺少應有了解，在具體的采購過程中缺乏執(zhí)行力。如就一個招標項目而言，先有政府采購預算編制與批復，采購計劃上報與下達，采購委托代理協(xié)議的簽訂的過程，然后歷經(jīng)招標公告發(fā)布——資格審查——招標——投標——開標、評標，萬一廢了標，還要組織競爭性談判，之后又有簽訂采購合同，實施采購項目，驗收付款等環(huán)節(jié)，這樣環(huán)環(huán)相扣，嚴謹?shù)某绦虮旧砭途哂休^強的防賄功能。可縣級采購管理部門在實際運作中，受認知、業(yè)務素質、外在因素等影響，沒有嚴格地按照既定的程序組織采購，從而導致某些環(huán)節(jié)“脫鏈”而產(chǎn)生商業(yè)賄賂。

　　5、政府采購資金預算約束力不強。縣級政府采購預算起步時間不長，采購預算亟待規(guī)范。公用支出項目還未細化到政府集中采購目錄，財政部門很難把握采購單位具體的政府采購資金額度。預算編制粗糙給部門和單位有機可乘，導致頻繁追加預算，重復采購和超標采購。同時差額撥款單位按排的采購項目，多由自有經(jīng)費采購，采購管理部門對這部分采購資金管理鞭長莫及，政府采購自有資金管理上存在的漏洞，缺乏統(tǒng)一的政府采購資金管理辦法，

　　二、對策

　　1、夯實相關基礎工作，提高管理水平。繼續(xù)加大對《政府采購法》及相關法律法規(guī)的宣傳和學習，通過各種媒體宣傳政府采購法律法規(guī)和政府采購工作，提高單位和個人對開展治理商業(yè)賄賂專項工作重要性的認識，促進各單位對治理商業(yè)賄賂有關政策的理解和掌握。建立商業(yè)賄賂舉報和通報制度，設立治理商業(yè)賄賂舉報電子信箱和舉報電話。完善政府采購網(wǎng)的建設，推進電子化政府采購進程，提高政府采購管理水平和透明度。進一步擴充縣級政府采購評審專家，同時建立起評審專家檔案，加強對專家的考核，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的專家實行污點記錄、一票否決。

　　2、完善具體操作規(guī)程。重點關注以下幾個環(huán)節(jié)：一是審批環(huán)節(jié)。審批要建立相應的論證、聽證程序，嚴禁違反程序審批。二是委托環(huán)節(jié)。嚴禁采購人直接委托市場中介代理，確實需要委托市場中介代理的，委托過程也要集中統(tǒng)一辦理并按規(guī)程進行，杜絕權力進入市場。三是采購環(huán)節(jié)。物品采購、工程采購和服務采購制作不同的制度規(guī)范時，不僅要由采購人和集中采購機構共同參與制定，還應該引入外部力量參與，如采購文件公示和聽證等。四是目錄執(zhí)行環(huán)節(jié)。每年要頒布政府集中采購目錄和標準，如果不按照目錄采購，就是違規(guī)，采購目錄根據(jù)情況變化每年更新并公示。五是標書制訂環(huán)節(jié)。采購人和招標代理機構要堅持公開、公正、公平原則，保證在標書的制訂過程中沒有傾向性意見。六是專家抽取環(huán)節(jié)。專家的抽取必須按照要求進行，不能隨意指定專家。通過對政府采購過程環(huán)節(jié)的控制，達到預防或治理商業(yè)賄賂的目的。

　　3、提高法制化的程度。聯(lián)合監(jiān)察、審計等部門，開展經(jīng)常性的采購執(zhí)法檢查，做到財政、監(jiān)察、審計三部門聯(lián)動、分工協(xié)作。加強對政府采購代理機構監(jiān)督檢查，對各政府采購代理機構進行年度考核，并將考核結果公開。強化監(jiān)督執(zhí)法，維護政府采購權威。對政府采購當事人的活動履行全方位跟蹤監(jiān)督，從預算編制與執(zhí)行、計劃上報和下達、采購項目的實施到采購程序和結果的公開道道環(huán)節(jié)把關，跟蹤管理，不留“盲區(qū)”和“空檔”，有效規(guī)范采購人、采購執(zhí)行機構、供應商三方的行為。加大對商業(yè)賄賂行為的查處力度，增大采購人、采購執(zhí)行機構、供應商的違法違規(guī)成本，將處理人與處理事有機結合，將行政手段和法律手段有機結合。

　　4、盡快建立政府采購信用體系。在縣級政府采購領域中，最主要的經(jīng)濟關系是政府采購主體（包括作為集中采購主體的政府采購中心和作為分散采購主體的機關、事業(yè)單位、社會團體等）與供應商之間的關系，而政府采購主體基本都是政府機關或非政府公共機構，相對于個人和企業(yè)來說，它們的信用程度相對較高。因此建立政府政府信用體系的重點是建立政府采購供應商的信用體系。要建立和完善一套規(guī)范的供應商信用考評機制。對于已經(jīng)進入政府采購市場的供應商，主管部門要根據(jù)各供應商在參與政府采購項目競標過程中的表現(xiàn)和履約記錄，對每個供應商的信用情況進行考核并評分。對于那些經(jīng)常參加一些履約周期短、項目重復發(fā)生概率高的項目的供應商，如通用辦公設備供應商，可以采取定期考核的方式，每半年或每年考核一次；對于那些偶爾參加一些履約周期長、項目重復發(fā)生概率小的項目的供應商，如大型設備供應商、工程承包商等，可以采取按項目考核的方式，每參加一個項目考核一次。對于那些雖在政府采購供應商庫登記，但沒有實際參加政府項目投標或履約記錄的供應商，主管部門不予考核。將供應商的信用等級分與其所參與政府采購項目的評標掛鉤。

　　5、把好資金結算關，抓住采購治賄的“牛鼻子”。采購資金結算是采購資金運行的最終環(huán)節(jié)，是政府采購“陽光操作”的真實體現(xiàn)。監(jiān)管部門嚴格資金撥付程序，強化資金源頭控制，做到“三嚴”。一是嚴把手續(xù)關。保證采購單位報送的申請支付采購資金的相關文件齊全，采購計劃、采購合同副本、質量驗收報告、采購發(fā)票、中標成交供應商銀行賬號以及付款申請書等“一個都不能少”。二是嚴把金額關。保證支付金額與政府采購合同以及補充合同的價款一致。三是嚴把資金用途。審核合格后，將政府采購資金從財政國庫單一賬戶直達中標成交供應商，保證政府采購資金專款專用，減少資金流轉的中間環(huán)節(jié)，從源頭上把住政府采購資金結算關口，杜絕權錢交易等違法違規(guī)行為，真正地展示政府采購的“陽光”魅力。