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    十一、加快改革攻堅步伐

　　圍繞經濟社會轉型，著力推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，強化改革的統籌協調和整體推進，努力在重點領域和關鍵環節改革取得突破，再創浙江體制機制新優勢。

　　(一)構建加快轉變經濟發展方式的體制機制

　　深入推進轉變經濟發展方式綜合配套改革試點。堅持面上改革與重點領域突破相結合，解決當前突出問題與謀劃長遠發展相結合，試點先行與整體推進相結合，推動經濟發展方式加快轉變。

　　專欄13“富民惠民”十大工程

　　就業幫扶工程。加大對困難群體就業幫扶力度，幫助150萬名城鎮失業人員實現再就業，幫助城鎮零就業家庭、農村低保家庭、就業困難人員實現就業，完成農民轉移就業技能培訓100萬人。

　　全民社保工程。健全養老、醫療等社會保險制度，職工及城鄉居民養老保險參保人數新增650萬人，城鎮職工及城鎮居民基本醫療保險新增參保人數320萬人，新農合參保率穩定在95%以上，全省社會保障“一卡通”全面實施，基本養老保險、基本醫療保險待遇水平穩步提高。

　　住房保障工程。加大保障性住房建設和農村住房改造力度，新增解決40萬戶城鎮中等偏下收入住房困難家庭的住房問題，通過限價商品房等解決18萬戶其他住房困難家庭的住房問題，完成150萬戶農村住房改造建設，穩步提高享受住房保障的收入標準。

　　社會福利工程。養老服務機構基本實現街道(鄉鎮)全覆蓋，居家養老服務網點實現社區和中心村全覆蓋，機構養老服務人數達到老年人總數的3%以上，殘疾人、未成年人等服務體系更加健全。

　　教育公平工程。逐年提高城鄉義務教育生均公用經費并縮小城鄉差距，每個鄉鎮建成一所達標中心幼兒園，加強中小學標準化建設，85%以上的中小學達到建設標準，實現特殊教育學校全面覆蓋。

　　全民健康工程。全面推進基層醫療衛生服務機構標準化建設，著力培育具有一定規模、服務水平和輻射能力的20個縣級醫院、200個中心鎮衛生院、4000個中心村衛生室，構建“20分鐘醫療服務圈”。每千城鄉居民擁有1名經過規范化培訓的全科醫生。90%以上的城鄉居民擁有標準化的電子健康檔案。

　　文體普及工程。著力改善農村文體設施，力爭實現行政村建有文化活動場所，基本實現一個行政村一月放映一場數字電影。建設小康體育村15000個。推進文化低保工程，確保有線(數字)電視通達地區城鄉低保家庭免費收看有線(數字)電視。

　　社區服務工程。加強城鄉社區建設，確保每個街道、每個社區擁有1個社區服務中心(服務站)，小城鎮和農村普遍實行社區化管理服務。大力發展社區服務，著力培育發展社區養老、衛生、家政、教育培訓、助殘、健身等社會服務產業。

　　環境整治工程。加強城鄉環境治理，全面推進城市大氣、噪聲和水污染治理達標，完成10000個村莊環境綜合整治任務，農村安全飲用水覆蓋率達到95%，農村無害化衛生廁所普及率達到78%，逐年提高城鄉生活垃圾、污水集中處理率。

　　公共安全工程。加強自然災害監測預警，提高自然災害綜合減災能力。強化公共衛生和食品藥品安全，完善縣(市、區)、鄉(鎮)、村三級食品藥品監管網絡，加強監測能力建設，提高抽驗覆蓋面。圍繞“測、報、防、抗、救、援”等6個重要環節，加強城鄉應急防范體系、應急處置體系和應急保障體系建設。強化安全生產監督，確保安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標繼續保持零增長。

　　專欄14社會管理創新綜合試點內容

　　主題主要內容

　　基層組織建設加強縣鄉兩級政法委(綜治辦)和基層政法單位(派出所、法庭、檢察室、司法所)建設，加強隊伍建設和業務培訓，落實相關保障措施。

　　涉法涉訴信訪工作機制建立政法系統共享的涉法涉訴信訪信息系統，健全案件評查和責任追究制度，完善案件終結制度，進一步規范信訪秩序。

　　社會管理信息化建設實現政法部門與行政管理部門間信息資源共享，探索建立基層綜治管理信息平臺，為鄉鎮(街道)綜治工作中心有效運行提供信息支撐。

　　平安創建工作機制建立“平安浙江”評查考核體系，完善平安市、縣(市、區)表彰獎勵制度，建立健全系統平安創建責任制，提升平安建設水平。

　　鄉鎮(街道)綜治工作中心建設在黨委、政府統一領導下，有效整合政法、綜治、信訪等部門(組織)的資源和力量，建立完善協作配合、精干高效、便民利民的綜治工作中心，推動綜治工作力量向村、社區、規模企業延伸，形成綜合治理網絡。

　　群防群治隊伍建設著力抓好專業隊伍建設，大力推廣平安志愿者行動，探索向社會購買服務的方式，發揮保安公司、中介服務機構等在社會管理中的作用。

　　“大調解”工作體系建立定期排查、下訪接訪等制度，健全人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解工作機制，完善“訴調對接”、“檢調對接”、“公調對接”等制度，提高調處化解矛盾糾紛的整體效能。推廣建立行業性、專業性調解組織。

　　重大事項社會穩定風險評估機制建立健全風險評估工作體系、工作機制、保障機制，確定評估項目，規范組織實施。建立風險評估專家庫，組織開展業務培訓。

　　群體性事件預警和應急處置機制完善群體性事件苗頭隱患排查和預警機制，健全重大突發性事件應急處置預案和指揮機制，落實應急保障措施，開展實戰演練，提高應急處置水平。

　　社會治安重點地區排查整治工作機制深入開展社會治安排查整治工作，對重點地區和重點問題實行掛牌整治，把排查整治與建設改造有機結合起來，建立健全常態化管理制度。

　　視頻監控系統應用領域和范圍發揮視頻監控手段在社會治安防控體系建設中的作用，調整完善公安勤務和群防群治工作機制，進一步完善全方位、立體化社會治安動態防控網絡。

　　流動人口服務管理實施《浙江省流動人口居住登記條例》，完善落實“以證管人、以房管人、以業管人”的實有人口管理模式。研究制定相關政策措施，幫助流動人口融入當地生活。

　　“兩新組織”管理服務模式把社會管理和公共服務延伸到“兩新組織”，扎實推進“綜治進民企”工作，維護企業安全穩定和職工合法權益。培育發展新社會組織，充分發揮社會組織參與社會管理的積極作用。

　　虛擬社會管理機制積極運用法律、行政、技術、經濟等多種手段，加大依法管理力度，完善網絡綜合防控體系。

　　(緊接第五版)聯動推進海洋經濟、國家技術創新工程、循環經濟發展等國家試點，扎實做好中國義烏國際貿易綜合改革國家試點、湖州和麗水國家生態文明示范區建設、嘉善縣域科學發展示范點工作。繼續深化省直部門、市縣(市、區)多層次多主題的綜合配套改革試點。

　　深化資源要素配置市場化改革。積極推進工業用地分年期出讓和租賃改革試點，建立健全土地集約利用獎懲機制，探索建立閑置土地和農村宅基地退出機制。推進城鄉建設用地增減掛鉤，探索農村集體經營性建設用地流轉和宅基地有償使用試點，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。深化林權制度改革，完善林權流轉機制。開展水權制度改革試點，探索用水總量控制和水權交易制度，健全水資源有償使用和分類水價制度。全面推進排污權有償使用和交易試點，實施排污許可證制度，開展省域化學需氧量和二氧化硫交易。深化礦產資源開發管理制度改革。

　　加快金融創新發展。進一步推進金融強省建設，加快打造“中小企業金融服務中心”和“民間財富管理中心”。加快建設金融集聚區和金融特色城市，把杭州打造成為金融綜合實力突出的長三角南翼最重要的區域金融中心，把寧波打造成為對接上海、服務海洋經濟的重要區域性專業金融中心，把溫州、臺州打造成為連接長三角與海西兩大經濟區、服務民營經濟的重要區域性專業金融中心。積極推進小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等為中小企業和“三農”服務的改革試點，做大做強地方性金融機構，支持城市商業銀行上市、引進戰略投資者和跨區域發展，加速培育“浙商”系列總部金融機構。積極發展風險投資、創業投資和并購重組基金，培育支持創新創業的股權投資機構。繼續打造中小企業板、創業板市場的“浙江板塊”，健全地方產權交易市場，引導支持優質行業龍頭企業多渠道上市融資。加強金融產品創新，擴大各類質押抵押貸款，探索中小企業融資模式，推動債券融資，拓展中小企業融資渠道。推進發展中小企業保險、涉農保險、責任保險、商業養老和健康保險等區域特色險種，擴大保險的社會覆蓋面。

　　推進民營經濟創新發展。加快形成公平競爭的市場準入機制，進一步打破行業壟斷和各種隱性壁壘，拓寬民營經濟發展領域。加強和改進對民間投資的服務、指導和規范管理，鼓勵民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。優化企業治理結構，引導和支持民營企業建立現代企業制度。鼓勵企業并購重組和引進戰略投資者，加快形成一批行業龍頭骨干企業，扶持民營企業特別是中小企業科技創新、管理創新和市場創新。

　　促進混合所有制經濟發展。推進國有經濟優化布局，深化國有企業改革，加快國有企業股份制改造，推進有條件的企業整體上市或主業資產上市，促進國有企業做強做大。繼續深化國有資產監管體制改革，進一步實現政企分開、政資分開，逐步形成現代治理格局。支持國有、民營企業跨所有制重組，鼓勵有條件的民營資本參與國有大型企業和壟斷企業改革。鼓勵省內國企與央企、外企、民企等開展多個層面的戰略合作。鼓勵國有企業采取股權轉讓、增資擴股、合資合作、戰略協作等方式進行跨區域和跨所有制發展。加強新經濟組織的管理和服務。

　　優化市場環境。完善政策法規，維護市場秩序，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。健全信用環境，擴大企業聯合征信數據平臺征集范圍，健全企業內部信用管理制度，提升企業信用水平。加快建設個人聯合征信數據平臺，實現企業和個人信用數據全面關聯。加強政務誠信建設，努力提高政府公信力。規范發展信用服務市場，培育獨立公正信用服務機構。

　　(二)推進社會體制改革

　　深化城鄉體制改革。推進新一輪農村綜合改革，統籌農村產權制度、城鄉戶籍制度、農村社會管理制度等配套改革。堅持和完善農村基本經營制度，有序推進土地承包經營權流轉，積極推進征地制度和農村集體建設用地制度改革。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。積極推進宅基地空間置換，鼓勵引導農民到中心鎮及縣城周邊中心村建房落戶。積極推進戶籍制度改革，把符合條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。著力解決農民工社保、住房和子女就學等問題，重點關注新生代農民工群體，促進農民工安居樂業。依法規范農民工的勞動關系，切實保障農民工平等就業、勞動報酬、社會保障、職業安全等基本權益。

　　推進事業單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離原則，積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。穩妥推進從事生產經營活動的事業單位退出事業單位序列，承擔行政職能的事業單位逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構。強化公益事業單位的公益屬性，推進管理體制、人事制度、收入分配制度和社會保險制度改革。

　　完善社會組織協同管理機制。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。完善培育扶持的政策措施，推動社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等社會組織發展壯大，提高其在社會管理中的協同能力。適當降低社會組織準入門檻，建立社會組織財政資助獎勵機制，完善社會組織服務與管理。

　　改革公共服務提供方式。引入競爭機制，擴大政府擇優購買公共服務的規模，逐步形成有序競爭和多元參與的基本公共服務供給體制。鼓勵社會資本投資建立非營利性公益服務機構，探索公共服務項目經營權轉讓機制和民間投資公共服務的財政資助機制。推進非基本公共服務市場化改革，完善全省公共資源交易平臺，健全公平合理配置公共資源的機制。

　　提升城鄉社區自治水平。切實加強城鄉基層群眾自治的組織建設、制度建設、能力建設和陣地建設，形成以社區黨組織領導為核心、村(居)民自治為基礎、群眾廣泛參與、各類社區組織互動合作的城鄉社區民主治理機制。深入推進城鄉社區依法治理工作，加強鄉村、社區法律顧問制度建設。深化村(居)務公開和民主管理制度建設，有效拓寬城鄉基層群眾民主參與渠道。

　　(三)加快政府職能轉變

　　創新政府管理方式。加快法治政府建設，強化政府公共服務和社會管理職能，減少政府對微觀經濟活動的干預。理順政府部門職能，深化大部門體制改革。優化行政層級管理，全面推進擴權強縣改革，進一步增強縣級政府社會管理和公共服務職能，探索省直管縣體制改革試點。積極推進擴權強縣向兩頭延伸，加強市一級統籌經濟社會發展、資源配置和跨區域重大基礎設施建設等職能，推進強鎮擴權改革。探索跨行政區域發展的體制機制。健全重大事項科學決策、民主決策、依法決策機制，進一步推進政務信息公開、辦事公開，加強電子政務和行政服務中心建設。改進機關作風，建立健全服務企業、服務基層的長效機制。

　　完善公共財政體制。加強稅收征管，促進稅收收入的穩定增長。優化財政支出結構，加大民生支出投入。完善財政轉移支付制度，提高一般轉移支付比重。深化預算制度改革，完善政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算體系，積極推進專項資金清理整合。深化國庫集中支付制度改革，完善政府采購管理體制和運行機制，推進公務消費制度改革。加強政府性債務管理，建立政府性債務風險預警和控制機制。

　　十二、擴大對內對外開放

　　實施更加積極主動的開放戰略，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快“走出去”步伐，深化國內合作與交流，不斷提高開放型經濟發展水平。

　　(一)轉變外貿發展方式

　　優化進出口結構。以自有品牌、自主知識產權和自主營銷為重點，引導企業著力提高傳統出口產品的質量和檔次。推進提升出口基地建設，積極打造區域品牌。加大對出口品牌企業的支持力度，力爭使我省自主品牌產品和機電、高新技術產品的出口比重分別達到25%和50%以上。積極承接國際服務外包，逐步提高服務貿易在我省對外貿易中的比重。推進“大通關”建設，構建功能完善、服務優質的通關環境。積極拓展進出口渠道，引導企業重點引進先進技術裝備、關鍵零部件和元器件、重點能源資源和原材料，推進加工貿易轉型升級。

　　推進出口市場多元化。在深耕和鞏固歐美日等傳統出口市場的同時，努力擴大東盟、中東、東歐、南美等新興市場出口。做精做強做大各類貿易平臺，新設一批海關特殊監管區域，加快推廣國際電子商務、海外分撥等新型貿易方式。積極組織企業參加境內外各類國際性展會，加快搭建國際市場信息平臺，大力開拓國際中高端市場。加快構建全方位、多層次、高效快捷的國際貿易摩擦預警防范和應對機制，健全反補貼應對工作機制。

　　推進義烏國際貿易綜合改革試點。充分利用義烏市場獨特優勢，加快建立與小商品國際貿易相適應的管理體制、政策體系、服務平臺和貿易方式。深化國際貿易便利化體制改革，完善現代商貿流通體系，創新提升專業市場，促進國際貿易和國內貿易體制的有機銜接。創新國際貿易發展新平臺和產業聯動發展機制，提升義烏市場與區域發展聯動的水平和層次。

　　(二)提升利用外資水平

　　優化利用外資結構和空間布局。引導和鼓勵外資投向現代服務業和戰略性新興產業，嚴格限制高污染、低水平和產能過剩項目。重點加大對發達國家和世界五百強的引資力度，積極引導外資投向浙中、浙西南等地區。充分發揮國家級開發區、海關特殊監管區域和省級開發區(園區)對開放型經濟的支撐促進作用。支持符合條件的國家級、省級開發區(園區)整合提升，推進體制機制創新。

　　創新利用外資方式。鼓勵外資以參股、并購等方式參與省內企業的改組改造和兼并重組，充分利用境外資本市場。不斷完善招商選資方法，提高招商選資實效。充分發揮浙江僑鄉優勢，進一步重視引進華僑資金。著力營造便利外商投資的良好環境，完善各級外商投資服務功能。

　　(三)加快“走出去”步伐

　　引導企業開展境外投資。鼓勵企業在境外投資設立營銷網絡、生產基地和經貿合作區，推動海外浙江貿易中心建設，積極引導浙江企業入園投資，打造一批浙江優勢產業在境外集聚發展的平臺。引導組織企業在境外建立資源基地，緩解我省資源要素的約束。支持有條件的企業到境外設立、兼并和收購研發機構，設立國際科技園和孵化器。鼓勵優勢企業收購境外先進技術和知名品牌企業，培育一批具備一定國際競爭力的跨國公司。深化境外投資管理體制改革，加強對企業境外投融資風險防范的指導。

　　加快發展對外經濟合作。大力發展對外承包工程，培育一批適應國際通行工程項目管理模式的工程總承包企業，鼓勵和支持工程企業與成套設備制造企業、設計研究院構建戰略聯盟，優先推動一批PMC(管理總承包)、BOT(建設—營運—轉讓)、EPC(設計—采購—施工)項目，增強工程帶動成套設備與裝備出口的能力。

　　擴大與港澳臺的合作交流。貫徹實施海峽兩岸經濟合作框架協議和關于建立更緊密經貿關系的安排，大力推進浙臺經貿文化交流與合作，繼續辦好“港澳·浙江周”活動。大力發展浙港澳臺服務貿易，共同培養服務業管理人才和貿易專業人才。加強證券期貨市場與港澳臺資本市場的互動，鼓勵符合條件的企業到香港上市融資。加快建設臺商投資區、臺灣農民創業園、兩岸區域性金融服務中心，加強旅游和文化合作，擴大對臺直接“三通”和直接貿易。積極吸引港澳臺企業落戶浙江，引導省內各類資本與港澳臺資本相結合。

　　(四)加強區域合作與交流

　　加快推進長三角區域一體化發展。貫徹實施國務院長三角指導意見和區域規劃，加強區域分工合作，共同構建亞太地區重要門戶、全球重要現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群，在科學發展、和諧發展、率先發展和一體化發展方面走在全國前列，努力建設成為實踐科學發展觀的示范區、改革創新的引領區、現代化建設的先行區、國際化發展的先導區。加快建設長三角區域重大基礎設施體系、統一開放市場體系和方便高效公共服務體系，加強區域生態環境共保聯防，優化區域發展環境。進一步創新區域合作機制，深化開展重點專題組合作。

　　加強與周邊地區、中西部和東北等地區互動發展。推動溫州、衢州、麗水等參與海峽西岸經濟區建設，聯合閩贛統籌規劃建設基礎設施、加強產業合作對接、構建統一市場，推動要素無障礙流動。積極參與皖江城市帶產業承接轉移示范區建設，共同加強新安江流域上游生態環境保護。支持省際城市加快發展，鼓勵與滬蘇閩贛皖等交界市縣開展多種形式的合作交流，促進區域共同發展。鼓勵企業積極參與中西部地區和東北老工業基地的國企改革改造，以及產業和基礎設施項目建設。探索“投資換資源”和“煤電聯合開發”等多種合作模式，建設一批省外糧食、能源、礦產等戰略資源供給基地。關心支持海外省外浙商發展，實施“浙商回歸工程”，積極引導省外浙江人回鄉興辦高層次產業，促進“浙江經濟”與“浙江人經濟”融合發展。

　　切實做好對口支援和幫扶工作。進一步抓好對口支援西藏那曲、新疆阿克蘇(生產建設兵團農一師)以及青海海西州工作，繼續做好對口幫扶四川、貴州以及重慶三峽庫區工作。做好對口支援青川災后恢復重建后續工作，建立長期幫扶機制。

　　為確保“十二五”規劃順利實施，必須在充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時，正確履行政府職責，調控引導社會資源，建立責任明確、分類指導、高效協調的規劃實施機制。推進規劃體制改革，加快規劃立法進程，建立完善以國民經濟和社會發展規劃綱要為統領，以主體功能區規劃為基礎，以區域規劃、專項規劃為支撐的發展規劃體系；制定《綱要》分解落實方案，加強與城鄉規劃、土地利用規劃等各類規劃以及年度計劃的銜接，把《綱要》確定的約束性指標和公共服務領域的任務納入各地區、各部門績效考核評價體系，并與發展方式轉變評價指標體系相銜接；按照以規劃帶項目的原則，先編規劃、后定項目、再安排資金，加快編制專項規劃，有序推進重大建設項目的組織實施；建立健全規劃監測評估制度，推進規劃年度監測、中期評估和后評估工作，建立健全主要目標任務實施跟蹤反饋和監督檢查機制；強化政策統籌協調，推進綜合配套改革，優化公共資源配置，保障規劃目標和任務的順利完成。

　　“十二五”規劃是堅持科學發展、推進轉型發展的重要規劃。全省人民要更加緊密地團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的領導下，用好新機遇，迎接新挑戰，再創新優勢，為圓滿完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，全面建成惠及全省人民的小康社會而努力奮斗！