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    浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年(2011—2015年)規劃綱要根據《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明省委戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動綱領。

　　一、加快推動科學發展和轉變經濟發展方式

　　“十二五”時期是全面建設惠及全省人民小康社會的攻堅時期，是深化改革、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，必須繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力保持經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。

　　(一)發展背景

　　“十一五”時期是極不平凡的五年。面對國際金融危機沖擊和自身發展轉型的雙重考驗，全省上下認真學習實踐科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，有效貫徹落實“標本兼治、保穩促調”的工作方針，砥礪奮進，共克時艱，保持了經濟平穩較快發展、社會和諧穩定的良好局面。綜合實力顯著增強，初步統計2010年全省生產總值達到27100億元，人均生產總值51800元，地方財政收入2608億元。結構調整積極推進，高效生態農業建設成效顯著，塊狀特色經濟加快向現代產業集群轉變，服務業發展水平穩步提升。基礎設施日臻完善，“三個千億”工程建設進展順利，支撐經濟社會發展的能力明顯增強。人民生活顯著改善，社會事業全面進步，基本公共服務均等化步伐加快，城鄉居民收入居全國各省區首位。生態環保取得實效，節能減排完成預定目標，生態省建設扎實推進。體制活力不斷增強，創新驅動更趨明顯，轉變經濟發展方式綜合配套改革全面推進，對外開放水平日益提高。全省經濟社會逐步轉入科學發展、和諧發展的軌道，全面小康實現水平達到90%以上，為“十二五”發展奠定了堅實基礎。面向未來，我們正站在轉型發展新的歷史起點上。

　　“十一五”取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠：一是堅持標本兼治、保穩促調，在保持經濟平穩較快發展的同時，加快經濟轉型升級；二是堅持統籌兼顧、協調發展，著力推動城鄉、區域、陸海和經濟社會統籌發展，促進經濟發展、人口布局與資源環境承載能力相協調；三是堅持民生為本、企業為基，始終把保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點，充分發揮企業和民眾在富民強省中的基礎性和主體性作用；四是堅持創新驅動、開放帶動，推動全民創業和全面創新，進一步提升民營經濟、中小企業和開放型經濟發展水平。

　　未來五年，我省經濟發展進入加速轉型期，社會建設進入整體推進期，體制改革進入攻堅突破期，總體上仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

　　從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，同時國際金融危機影響深遠，世界經濟增速減緩，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，國際環境更趨復雜。從國內看，經濟發展方式加快轉變，經濟結構戰略性調整加速推進，工業化、城市化深入發展，市場需求潛力進一步釋放，社會大局保持穩定，為我省經濟長期平穩較快發展提供了有利的環境，同時，國家批準實施一系列區域發展規劃，兄弟省份你追我趕、競相發展，區域競爭更加激烈，繼續走在全國前列面臨更大壓力。從省內看，經濟社會處于轉型發展的關鍵時期，如果我們舉措得當、轉型到位，完全有條件實現人均生產總值從7000美元向10000美元的跨越，推動經濟社會發展再上新臺階。同時，必須清醒地認識到，我省發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力和過多依賴資源環境消耗的增長方式尚未根本轉變，產業層次低，創新能力不強，要素制約加劇，服務業比重提高不快，欠發達地區發展基礎依然比較薄弱，社會矛盾明顯增多。我們必須進一步增強推進科學發展的自覺性和堅定性，進一步增強轉型升級的機遇意識和憂患意識，進一步增強實現富民強省的責任感和緊迫感，加快推進經濟轉型、社會轉型和政府轉型，以創新促轉型，以轉型促發展，努力開創具有浙江特點的科學發展新局面。

　　(二)指導思想和主要目標

　　“十二五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，著力調整經濟結構，著力加強自主創新，著力建設生態文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學發展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會，為基本實現現代化打下更加堅實的基礎。

　　根據上述指導思想，按照轉型發展、創新發展、統籌發展、和諧發展的基本要求，“十二五”時期經濟社會發展的總體目標是：科學發展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成。全省生產總值年均增長8%左右，保持經濟平穩較快增長，城鄉居民收入增幅、服務業增加值比重、城市化率、研發經費支出比重升幅和財政教育經費支出比重高于“十一五”實績，綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強。

　　——產業升級實現新突破。自主創新能力大幅提高，研究與試驗發展經費支出占生產總值的比重達到2.5%，科技對經濟發展的貢獻率不斷提高。戰略性新興產業形成規模，傳統產業競爭力不斷增強，服務業增加值占生產總值比重達到48%左右。民營經濟實現新飛躍，開放型經濟達到新水平，海洋經濟成為具有戰略意義的新增長點。

　　——城鄉區域協調發展實現新突破。新型城市化戰略深入實施，都市區和城市群建設加快推進，區域中心城市集聚輻射能力進一步增強，縣城、中心鎮和美麗鄉村建設取得重大進展，欠發達地區跟上全省發展步伐，城市化率達到63%左右，城鄉一體化發展邁上新臺階。

　　——生態文明建設實現新突破。生態省建設深入推進，非化石能源占一次能源消費比重進一步提高，單位生產總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排實現階段性目標，繼續保持全國先進水平，土地、水等資源利用效率大幅提高，生態環境持續改善，循環經濟形成規模，生態安全保障體系基本建成，可持續發展水平明顯提升。

　　——創業創新環境實現新突破。大平臺大產業大項目大企業建設加快推進，產業集聚區建設初具規模，各類開發區(園區)優化發展，創新體系不斷完善，基礎設施現代化水平加快提升，政府公信力和行政效率進一步提高，體制機制再添新活力，民主法制更加健全，社會管理制度不斷完善，社會更加和諧穩定，創業創新環境更加優化。

　　——保障改善民生實現新突破。五年新增城鎮就業300萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，收入差距擴大趨勢得到遏制。公眾受教育程度穩步提高，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，教育、衛生、文化、體育等社會事業加快發展，城鄉居民住房條件不斷改善，基本公共服務體系逐步完善，人民生活質量和水平不斷提高。

　　二、全面貫徹落實擴大內需戰略

　　堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，正確處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和穩定價格總水平的關系，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

　　(一)建立健全擴大內需的體制機制

　　實施擴大內需的政策措施。按照中央加強和改善宏觀調控的要求，正確處理擴大內需與穩定外需、增加投資與擴大消費關系，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果。圍繞解決制約擴大內需的深層次矛盾和突出問題，以擴大消費需求為主要著力點，把擴大消費需求與改善民生緊密結合起來，通過加快推進新型城市化、擴大社會就業、調整收入分配格局、完善基本公共服務體系，建立健全有利于內需潛力不斷釋放、投資消費協調發展的長效機制。

　　大力拓展內需市場。充分利用國家擴大內需的戰略機遇，加快建立完善浙江產品營銷體系，穩步推進浙江品牌連鎖專賣網絡、浙商營銷網絡和名品展銷中心建設，不斷擴大浙江產品的市場占有率。深入開拓省內消費市場，鼓勵國內外知名零售企業在浙江設立區域總部、采購中心和物流中心，不斷完善商貿業態和網點布局，有序推進商貿集聚區建設。加快農村消費網絡建設，建立健全新農村現代流通服務網絡體系。大力發展電子商務、連鎖經營和物流配送等現代流通方式，培育大型商貿流通企業，加快商品市場轉型升級，努力建設現代商貿流通強省。

　　(二)積極擴大消費需求

　　增加城鄉居民收入。調整優化國民收入分配關系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。繼續實施低收入農戶奔小康和城鎮低收入家庭增收工程，健全城鄉低收入居民收入增長的長效機制。積極創造條件，努力增加城鄉居民財產性和經營性收入，進一步擴大中等收入者群體。探索建立最低工資標準與人均生產總值聯動增長機制，建立健全勞動者工資正常增長機制和支付保障機制。健全農產品價格保護機制，保障農民生產性收入。

　　努力擴大消費需求。創造更多就業創業機會，著力提高城鄉居民收入水平，不斷增強居民消費能力，居民消費率達到38%。加快完善基本公共服務體系和大社保體系，形成良好的居民消費預期。加快培育旅游、文化、信息服務、教育培訓、體育健身等消費熱點，實施以舊換新和工業品下鄉，進一步擴大農村消費需求。不斷改善消費環境，合理引導消費行為，提倡文明、節約、綠色、低碳消費，保護消費者權益。

　　穩定價格總水平。切實做好重點商品生產和供應工作，加強大宗農副產品和能源物資儲備，穩定居民基本生活必需品和重要生產資料價格。加快建立最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。清理和取消不合理的涉及企業生產與群眾生活的收費項目，緩解企業生產成本增支和群眾生活費用增加的壓力。整頓規范市場秩序和企業經營行為，強化價格監管，重點打擊惡意囤積、哄抬價格等違法行為。積極穩妥推進價格改革，加強價格監測預警，進一步落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制。

　　(三)促進投資合理增長

　　調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，在提高投資質量和效益的基礎上，保持合理的增長速度。發揮政策導向作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、能源交通、城鎮建設、生態環保、資源節約、防災減災等領域傾斜。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。

　　推進重大項目建設。科學確定投資規模、布局和建設時序，做好應對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作。完善重點建設項目與土地、資金等要素供給的聯動機制，強化重點項目實施保障。深化以減少審批部門、事項、環節、時間為主要內容的審批制度改革，提高投資項目聯動審批效能，推廣應用全省統一的固定資產投資項目管理信息系統。完善重大項目管理機制，健全政府投資的咨詢決策、執行、監督和責任追究體系。