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　　世博理念和城市發展

　　楊潔勉

　　我們的城市化發展是加速運動的，如果不注重文化和軟件建設，就像一個光長高、但思想沒有成長的小孩。我們說，傳統文化也有優秀和不優秀乃至糟粕的區別，而現代文明也有多重涵義。世博會展出的《清明上河圖》中，就包含了我們的優秀文化，大概在1000年以前，我們的祖先就創造了如此繁華、豐富的勝景，科技水平也非常發達。但同時，圖中的1100多個人中，據說只有一位女士，而且是在轎子里的。這就是《清明上河圖》的另外一面。現在，上海正在建設現代化大都市，但還有很多不盡如人意的地方。世博會提出了一個世界性的難題，就是現代城市發展的困境，同時，也提出了很多先進的城市發展理念。

　　上海世博會有七項重要的倡議。首先是要尊重自然，創造面向未來的生態文明，這是《上海宣言》的倡議之首。第二是要追求包容協調的增長方式，努力縮小收入差距，使每一個居民都可以分享城市發展成果。第三是堅持科學創新的發展道路。第四是建立便捷智慧的城市社會。第五是培育開放共享的多元文化。現在的孩子都在使用不太標準的上海口音，按照普通話的詞匯講著所謂的“上海話”。很難想象，一個對自己本地語言和文化都不了解的人，可以把外國文化學好，并化為中國人自己的東西。第六是構筑親睦友善的宜居社區。最后就是促進均衡協調的城鄉關系。綜合起來是三句話，第一是人和自然要和諧，第二是人和文化、也就是昨天和今天以及明天要和諧。這樣才可以使我們這個世界上唯一的5000年文明源源不斷，一脈相承。最后是人和人自己要和諧。人和人之間要互動，要了解，要寬容。這是我對世博城市發展理念的一個簡單總結。

　　再來看文化因素以及上海發展的思路。上海在“十二五”規劃綱要中，專門有1000多字講上海的文化。其中特別強調堅持社會主義先進文化方向，包含七個方面的內容：要提高文明程度和市民文明素質，增強文化原創力，提高公共文化服務水平，加強文化倡議，推進文化體制改革，建設著名旅游城市，增強體育發展能力。這個五年規劃，比較注重于看得見的產業、可量化的產業。

　　同時，我再提出幾點看法：第一是要增強危機意識。上世紀八九十年代，上海是中國文化的引領之地，現在還是如此嗎？第二是要學習各國的先進文化。比如紐約有大都會博物館，上海還沒有。巴黎有世博會留下的埃菲爾鐵塔。巴西首都巴西利亞的議會大廈俗稱一雙筷子一個碗，很有特色。還有印度外交部，堂堂正正，像個大衙門，也是文化的體現。各國的先進文化我們都要用。同時，城市規劃中還要增強名人培育功能。上海有大文豪魯迅、郭沫若，還有梅蘭芳。如果每一個行業中的領軍人物、超領軍人物都不在上海的話，我們這座城市的文化底蘊、文化表現又在哪里呢？最后，上海人在最困難的時候就懂得生活，女孩子只要看看畫報就能把毛衣打出來。現在生活條件好了，但卻缺少了一點胸懷和視野。一座城市在發展的時候，不能光有華麗的衣服、首飾，而胸無點墨、浮躁、顯擺。我們要有內涵，用古人的話說就是腹有詩書氣自華。

　　（作者為上海國際問題研究院院長）

　　堅持以人為本推進深度城市化

　　孫潮

　　本次論壇的主題是“傳統文化與現代文明的融合——城市化之問”。眾所周知，閔行區前身的一部分是上海縣，在過去20多年里經歷了一個快速城市化過程。我以閔行的發展實踐為案例，對城市化問題談一些體會和認識。

　　閔行是上海郊區向中心城區轉變的標志性區域，經過20多年的發展，城市化水平不斷提高。主要表現在：農村人口比例和基層建制發生重大變化；城市形態和基礎設施建設日新月異；城區經濟總量和產業結構優化上了新臺階；城鄉人民群眾生活水平大幅提高。

　　盡管閔行城市化成效明顯，有力促進了區域經濟社會的發展、提升了城鄉人民的生活水平，但也存在不少問題，主要表現為：1、城市形態初成，但城市功能還不夠豐富。如果從功能上講，閔行目前只能是工業重鎮、居住大區、交通樞紐。商務商業功能、科技創新、文化娛樂等城市綜合功能都顯不足，公共服務水平不高，綜合商業配套檔次較低，遠遠不能滿足人的多層次、多樣化的需求。2、經濟發展較快，但社會發展相對滯后。城市發展還不能滿足各類人群日益多元化、差異化的訴求，兩個“二元結構”還比較明顯，城市化過程中的動拆遷遺留矛盾日益成為影響當前社會和諧穩定的突出問題。3、城市規模越來越大，但土地等資源要素的約束日益顯現。閔行上一輪城市化，主要是通過工業區、開發區建設和房地產開發，主要依賴的是土地資源。但隨著國家基本農田保護紅線的確定以及用地指標的不斷收緊，依靠土地擴張和“攤大餅式”的城市化發展已經難以為繼。

　　針對城市化過程中出現的問題和不足，從2007年開始，我們就開始總結和反思，并且提出了在“十二五”期間要推進“深度城市化”。所謂深度城市化，就是要在現有城市化的基礎上，按照科學發展觀“以人為本”的要求，對城市化的內涵和目標進行調整和深化，對城市化的模式和路徑進行改進和創新，以更好體現上海世博會倡導的“城市，讓生活更美好”的理念。

　　我們感到，推進深度城市化，主要是要做到“三個更加”。

　　一是在城市化的發展理念上，要更加突出以人為本。在城市化過程中注重以人為本，就是要把增進人的福祉、維護人的權益、滿足人的多層次需求作為出發點和立足點。目前，這種理念已在閔行基本形成共識。

　　二是在城市化的發展內涵上，要更加注重滿足不同人群的多樣化需求。比如，針對普通市民的日常生活服務，我們提出了構建“15分鐘生活服務圈”，努力為居民提供便捷化、人性化的服務。針對100多萬外地來滬人員，我們大力推進來滬人員單位租賃房建設，并且按照城市社區的管理和服務模式，進行“社區化管理”探索，以改善他們的居住環境。我們重視加強來滬人員的職業培訓、綜合保險服務，提高職業技能和社會保障水平。

　　為了吸引高級白領、成功商務人士等高端人才來閔行發展創業，我們從提升對他們的服務水平角度考慮，正在建設新虹橋國際醫學中心，華漕、紫竹國際教育園區以及七寶國際生態文化商務區等，努力滿足這類人群的高端化、個性化需求。

　　三是在城市化的推進機制上，要更加注重民主協商、公眾參與。比如，我們在區級層面推進全委會改革、推行黨務公開、開展政府財政預算改革試點等。希望從科學決策、民主協商的角度，通過列席會議、詢問、聽證會、網絡征求意見等形式，引導市民有序擴大政治參與。我們還在街鎮社區層面，通過探索社區股份合作社、回購經營性物業等措施，使社會公眾從原來城市化被動的接受者、旁觀者轉變成為城市化的主動參與者和成果共享者。

　　總之，我們認為：城市化是中國未來發展不可逆轉的進程，在這個過程中，我們既要充分吸取發達國家城市化發展的經驗和教訓，更要結合一個城市、一個地區的傳統和實際，堅持“以人為本”的發展目標，不斷地加以推進。

　　（作者為中共閔行區區委書記）

　　破解城鄉接合部難題

　　余鐘夫

　　城市化是當下中國的一個熱門話題。過去30年，城市化對中國發展起了巨大推動作用。今后，中國的城市化仍將對中國的發展起到巨大的推動作用。很多人把現在世界的發展歸為兩個方面，一個是美國的高科技，一個就是中國的城市化。無疑，城市化是非常值得探討的問題。過去，我們比較多地把注意力集中在一個城市的舊城中心改造和更新上。實際上，城市化從空間上來說還存在一個邊緣區域，也就是一個城市的城鄉接合部。我想結合北京對城市邊緣區域或者城鄉接合部的探索與大家交流。

　　什么是城鄉接合部？我們直觀上其實都有感受。城鄉接合部簡單而言就是城市建成區和城市廣大農村相連接的一個部位，或者說是城和鄉之間的過渡地帶。從空間上來講它包括三個方面：一是城中村和城市的邊角地，由于中國城市走的是速成型的城市化，30多年來甚至在不到30年的過程中走過了歐美國家60年乃至100年的進程，很多城市在城市中心的邊緣地帶出現了一些沒有充分開發的地方，也就是城中村。北京現在“攤大餅”已經攤到6環了，但是看三四環之間，一不小心你就會走入一個非常破舊的區域。這就是城市的邊角地。城鄉接合部還有就是城市的中心區和邊緣地帶接壤的區域。

　　北京城鄉接合部的形成經過了一個歷史演變過程。歷史上北京應該說是不存在城鄉接合部的，北京是800年的皇城，高墻的區隔使得城內和城外涇渭分明。計劃經濟時代，北京城鄉接合部初步呈現。主要原因是北京因為成為首都，要興建大量行政設施和附屬機構，同時要開辟一個科教區。北京也要從消費城市變成工業城市，要建立若干個工業區。伴隨北京廢城墻的過程，北部和東部出現了大量城鄉接合部。計劃經濟時期的城鄉區別非常明顯，市民和農民的身份截然分開，生產生活方式也差別很大。改革開放后到上世紀90年代，北京城鄉接合部的發展也比較快，當時北京建城區達到了500多平方公里。2001年之后，隨著5環路的開通，到現在的6環，北京的城鄉接合部地區大大向農村地區伸展。

　　北京的城鄉接合部是伴隨北京城市“攤大餅式”的外延發展同步形成的。我們最重要的是要關注其發展趨勢。眼下，北京有兩個非常迫切需要解決的問題，一個是城鄉接合部在繼續外推，專家們都感到擔憂，這個“大餅”要攤到什么時候。第二個就是交通問題。北京的第一個100萬輛車用了47年，第二個100萬輛用了6年半，第三個100萬輛用了4年半，第四個100萬輛用了2年半，現在的100萬輛差不多只需要1年。如果照這個速度去估計，10年以后，按照一年100萬輛的速度還要增加1000萬輛！道路面積暫且不說，停車場都不夠。因為歷史和現實的原因，北京的城鄉接合部隨著五六環的建成，現在還有301個行政村，560平方公里的范圍。流動人口在很多的村莊里已經出現了“倒掛”，很多的接合部村莊，當地人是少數。這同時也帶來了很多其他的問題，比如說城市治安問題、安全問題。這個情況確實對城市發展帶來了很大壓力。

　　過去的城市化進程，把注意力更多地放在城市中心，這是可以理解的，因為城市化中心區發展的需求比邊緣區更大。但是，現在要有一些調整了。

　　解決北京的城鄉接合部問題，大致經歷了三個階段。第一階段是被動適應階段。從改革開放到上世紀90年代中期，城市的城鄉發展基本上是無意識的，也就是說，城市中心改造對接合部完全是被動的，沒有真正予以重視。第二階段是市場推進階段。房地產大量開發，快速把城市向邊緣區拓展，大量地產商進入城鄉接合部。現在，北京的城鄉接合部改造已經到了政府主導的階段。北京專門成立了一個領導小組辦公室。對城鄉接合部的改造有了新做法，比如特辟綠色通道，改變土地的性質，調整規劃。規劃、融資等方面的壓力固然是非常大的。北京采取了多種模式來解決這些問題：一種是集體化模式，土地由農民自己用，自己拆遷，自己建造；一種是市場化模式，完全采取招拍掛的方式；另外一種是半集體化、半招拍掛的方式。

　　在城市化的普遍進程中，城鄉接合部是一種必然形態。一個城市的現代化水平和成熟程度，取決于其城鄉接合部的水平；如果說城鄉接合部搞不好，即使中心區搞得再好，這個城市也算不上是成熟的。我們要用動態眼光來改造城鄉接合部。

　　（作者為北京市委研究室副巡視員）