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　　我非常有幸能在此與中國城市規(guī)劃協(xié)會的同仁們探討一下目前澳大利亞特大城市發(fā)展戰(zhàn)略及城市規(guī)劃模式的演變。

　　為此筆者特別比較了中澳兩國之間城市管理所面臨的諸多差異，如城市化進程以及由此導致的配套基礎設施投入的壓力等方面，目前中國都大大高于澳大利亞。盡管從1975年到2002年澳大利亞年年均人口增長率（1.3％）略高于中國（1.2％），但中國的人口總量超過澳大利亞2000萬人口的65倍以上，這意味著城市發(fā)展政策所面臨嚴重壓力。而且中國城市化進程與經(jīng)濟發(fā)展同步向高端財富創(chuàng)造模式轉變。目前，在中國僅37.7％的人口居住在城市，而澳大利亞有91.6％的人口居住在城市。

　　中國擁有較多超大規(guī)模城市，如上海、北京大約1400萬人，武漢超過800萬人口，而澳大利亞最大城市——悉尼，僅410萬人，相對較小而易于管理。

　　盡管有大量不同的特征，筆者認為在兩國間對特大城市進行比較研究是很重要的。因為作為規(guī)劃工作者所面臨的問題，都是沒有國界的，如交通的持續(xù)性，住區(qū)的可供量、基礎設施的經(jīng)濟效益性等。

　　1 澳大利亞——高度城市化的國度

　　首先從澳大利亞的城市發(fā)展看，19世紀早期幾乎沒有任何現(xiàn)在所熟知的城市和集鎮(zhèn)，澳大利亞的城市是在原始自然的土地上強行殖民主義經(jīng)濟的杰作。幾乎從一開始，澳大利亞以羊毛和黃金為主的殖民地經(jīng)濟就集中于日用品現(xiàn)金交易和國際貿(mào)易。生產(chǎn)經(jīng)濟從廣義上說相對先進，因為如經(jīng)紀業(yè)、金融業(yè)、法律和其他城市服務業(yè)等細劃分工已初步具備，這正是寡頭資源型企業(yè)發(fā)展所需求的。這種經(jīng)濟結構帶來了快速的城市化。

　　澳大利亞產(chǎn)生國際化大城市的速度可謂“眨眼之間”，從誕生至1861年，僅25年間，墨爾本就位居歐洲殖民地的大城市榜中，人口達到12.5萬，而當時北美也僅有7個城市超過它，它比與之同期（1830年）建立的芝加哥的人口都多。當時的悉尼擁有人口9.6萬人，也屬于世界級大城市。

　　今天，盡管世人對這個國度的印象依然是廣闊的開放空間，自由漫步的牛仔們和袋鼠，澳大利亞已是世界上城市化程度最高的國家之一。

　　澳大利亞城市化模式的另一個特征是相當比例的小城鎮(zhèn)早期依靠地方資源開發(fā)而產(chǎn)生，隨著產(chǎn)品技術的推進和資源的消耗而逐漸萎縮。如許多高級商務活動都向大城市和地區(qū)中心城市集中。從某種意義上說，澳大利亞幾乎是一種流動的城市化模式，由少數(shù)的大城市（通常是州府城市）統(tǒng)領全國，這也是特大城市戰(zhàn)略規(guī)劃變成澳大利亞的首要規(guī)劃問題的原因之一。

　　2 大城市最初的沖擊

　　整個19世紀到20世紀早期，在澳大利亞關于城市設計、土地劃分、鄰里關系結構問題都依靠公共健康法律中的片段規(guī)定來解決，主要是為了保證有效的交通系統(tǒng)，各類公用設施的可達性和功能沖突的用地間的有效隔離等。

　　澳大利亞早期全面規(guī)劃立法的進程受到英美模式的極大影響。英國的花園城市運動被廣泛接受，它著眼于村莊式的自給自足和獨立單位的生活方式。美國模式具有較強影響，特別是它對作為保證城市秩序化發(fā)展的有效手段——“區(qū)劃”的倡導，區(qū)劃為居民、投資者、基礎設施供應者等各方面提供了確定性。美國建筑師和城市規(guī)劃師也同樣影響了澳大利亞早期關于城市發(fā)展理想模式的探討。其中以基于“草原學校”（塔里埃森）的芝加哥學派提倡的低密度與自然和諧的郊區(qū)模式最為突出。“草原學校”理論對澳大利亞的影響在賴特的門生沃爾特·伯里·格里芬（W·Griffin）對堪培拉的新城規(guī)劃中可見一斑,現(xiàn)為澳大利亞聯(lián)邦政府首府。該規(guī)劃方案在1911年所舉辦的國際征集競賽中勝出。至今堪培拉依然體現(xiàn)出Griffin和他的搭檔Marion Mahoney最初所追求的原則，即基于自然郊區(qū)建設、私車出行為主導、住區(qū)的和諧性等內(nèi)容。

　　在某種程度上，這些曾強烈影響澳大利亞早期規(guī)劃實踐的海外理論都源于“舊世界”對工業(yè)化的應變和“迪更斯型”城市的創(chuàng)造。城市化結果表現(xiàn)出一定的復雜性，即一方面表現(xiàn)出產(chǎn)品規(guī)模化的效率性，而另一方面卻又逼迫工作人員們必須適應不健康、難看、甚至有些不宜群居的生存條件。這些情緒帶來了一定程度的“逆城市化”，這是一種對前工業(yè)化城鎮(zhèn)生活回歸的渴望，因為其具有更簡單清晰的城市結構，經(jīng)濟、社會、環(huán)境更佳的平衡。

　　盡管在城市規(guī)劃立法過程中從來沒有明確地支持這種逆城市化觀點，但筆者以為它為迄今仍普遍流行于澳大利亞的郊區(qū)化城市模式奠定了基礎。此類郊區(qū)化城市注重創(chuàng)造私密的居住空間的和諧性，即在每塊土地上建立擁有較大花園空間的獨立住宅，新鮮的空氣把城市工業(yè)和商業(yè)所產(chǎn)生的污染及麻煩安全隔離。

　　3 二戰(zhàn)后——郊區(qū)化大城市

　　因為資源豐富而具有的日用品價格優(yōu)勢，使戰(zhàn)后的澳大利亞經(jīng)濟保持著持續(xù)的繁榮。特別是羊毛、礦產(chǎn)、牛肉帶來的優(yōu)厚的出口收入使得政府能夠對企業(yè)實施一種高度地方保護政策。在堅實的關稅保護壁壘之下，諸如汽車、重工業(yè)和其他制造業(yè)得以迅猛發(fā)展，特別是維多利亞州（首府為墨爾本）和南澳大利亞州（首府為阿德萊德），大規(guī)模的公共住宅得到發(fā)展，為急速擴充的企業(yè)工作者提供棲身之所。事實上，當時勞力的需求非常強烈，以至于澳大利亞政府實施大規(guī)模的移民計劃，鼓勵歐洲和英國技術嫻熟或半熟的工人移居澳大利亞，大批移民都是經(jīng)政府特別優(yōu)惠政策入關。

　　從二戰(zhàn)后到1970年代早期，澳大利亞名義上是一種保守型的政府體制，它一直實行著一種福利政策，通過銀行融資部門調(diào)節(jié)，政府對房屋業(yè)主、小工商業(yè)主及農(nóng)民提供的基礎設施和公共服務，完全來源于稅收和財政收入。在這段“大繁榮”期內(nèi)，財富持續(xù)增長，機遇廣泛分布于全國各領域及各階層。

　　從城市發(fā)展角度看，這段時期的顯著特點表現(xiàn)在私人住宅置業(yè)和私車擁有的迅速普及，二者結合締造了郊區(qū)化城市。所有的中心大城市都突破了原有結構——長期以固定的公共鐵路交通系統(tǒng)所支撐的區(qū)域發(fā)展結構。城市空間向這些公共交通可涉及的區(qū)域肆無忌憚地迅速擴張，許多高產(chǎn)的農(nóng)田和風景優(yōu)美的地貌被逐漸蠶食掉。當然，受財政供給的基礎設施配置也在城市擴張運動中起到不可低估的作用。增設的基礎設施費用由納稅人支付，而并非是新建區(qū)業(yè)主直接負擔。盡管對于新建區(qū)的人口來說，這些基礎設施的配備相對滯后，但他們置業(yè)的首款可以大大低于非財政支持的基礎設施所攤的費用，私有物業(yè)主可以輕易越過支付地區(qū)配套建設所需高額費用的屏障。

　　大城市對非建設用地的侵略擴張就是這些經(jīng)濟力量及分配政策下的產(chǎn)物，承擔著大城市交通運輸職責的公共交通在城市功能中的份額急劇萎縮；為滿足私車出行的服務要求，零售商業(yè)設施的布局隨之調(diào)整，每個地方停車方便與否成為首要因素。商業(yè)中心的布局越來越分散，“大盒子”似的大型購物中心（mall）在“城區(qū)外”的各個地方迅速增生。

　　4 戰(zhàn)后的大城市規(guī)劃模式

　　大體來講，戰(zhàn)后澳大利亞中心城市規(guī)劃基本策略與這種以私車出行為主的城市發(fā)展模式一致，主要的任務是 “預測和提供”道路空間以及與人口和財富增長相配套的基礎設施，對其消費價格體系的管理和制度性改革的要求卻很少。在城市規(guī)劃研究中工程及建筑等物質規(guī)劃概念仍占主導地位，而不是對社會學和經(jīng)濟學的研究。一個關鍵的城市規(guī)劃議題就是如何保留非城市化區(qū)域的“生態(tài)空間”，以及對后來被視為中心城市老城區(qū)衰敗的管理研究；這種衰敗是向往鄉(xiāng)村田園生活的大批城市居民的外遷所導致的。于是許多城市開始著手全面改造舊城“貧民窟”區(qū)域。

　　下圖濃縮了這段時期城市規(guī)劃的主要原則。大城市發(fā)展區(qū)域突破了過去公共交通所限制的城市邊界。規(guī)劃目標并不是為了限制城市發(fā)展區(qū)的擴張，而是要引導城市按指定的經(jīng)濟走廊發(fā)展，合理布局新建的基礎設施，保證民眾對楔形綠地的擁有。澳大利亞的幾個大城市都相應增補了城市發(fā)展走廊規(guī)劃，它包括以快速路網(wǎng)為主的交通系統(tǒng)規(guī)劃，舊城歷史保護、城市公共綠地、濱水景觀等專項規(guī)劃。因為許多專家相信“勒·柯布西耶”模式的舊城改造建設可以使之恢復功能，成為比新區(qū)更具優(yōu)勢的魅力之所。