在线观看免费一区_青青草欧美_国产午夜精品无码理论片_亚洲成人精品免费_夜夜草专业av导航_免费碰碰视频在线观看

　　政府采購法規定凡是機關、事業單位、團體組織使用財政性資金從事工程建設的，應納入政府采購法調整規范。政府采購法第四條又規定政府采購實行招投標的，適用招投標法。從美國等一些發達國家的經驗來看，工程均是政府采購的主要對象之一，在整個政府采購中占相當大的比例。我國公共工程的采購問題，表面上是政府采購法與招投標法的銜接問題，實際上是對公共工程采購存在一些模糊乃至于錯誤的認識。

　　工程采購=工程招投標？

　　工程采購不等于工程招投標。招投標法頒布以來，人們對工程實行招標的意識日益增強，有一種觀點認為，工程要實行招投標，而招投標由招投標法調整和規范，沒有必要納入政府采購法重復規范。這種認識顯然有失偏頗。招投標法是規范工程招投標活動的一部程序法，實行政府采購的工程，如采用招投標的方式，毫無疑問應該按照招投標法的程序進行，這也是政府采購法的要求。但政府采購法規定了采購方式有5種，招投標只是5種采購方式中的2種，所以政府采購法在公共工程采購規范的事項比招投標法多。公共工程沒有達到工程招投標的限額的，應該受到政府采購法的規范。再者，工程政府采購不包括工程管理的所有事項，現行有關工程管理事項有：計劃管理，由計劃部門立項并安排投資計劃；預算管理，工程立項后，財政部門據此安排投資預算，并對工程財務進行監管；建筑管理，即工程項目的建設由建設部門對工程的設計、施工、監理等事項進行管理。而政府采購處于預算的執行階段，與工程的計劃管理沒有沖突，與建筑管理也沒有矛盾。政府采購旨在規范采購行為，提高透明度，并沒有改變現行建安管理模式。

　　工程采購=集中采購？

　　分散采購=自行采購？

　　所謂集中采購，就是指將原來分散在各單位采購的工程，集中在一起實行統一采購，而建筑工程有其特殊性，規模大、技術復雜、不確定因素較多，集中在一起進行采購活動，實際運作難度大，可操作性不強，絕大部分不宜實行集中采購。工程規模越大，越應當實行分散采購。但分散采購并不等于自行采購，工程達到招投標法規定投資規模的，應按照招投標法的規定實行招投標。不實行招投標的，應該受到政府采購法的規范，按照政府采購法的規定進行競爭性談判、詢價采購等方式進行。所以，有些人認為，搞政府采購就是將采購活動集中起來，由集中采購機構統一進行采購活動，擔心工程納入政府采購規范范圍，會剝奪業主的自主招標權、招標代理機構的代理權，從而沖擊建筑市場管理。這種認識是錯誤的。

　　各相關職能部門在工程采購中的職責有哪些？

　　工程政府采購與招投標法已經銜接到位，政府采購法第四條規定，要求政府采購工程進行招投標的，適用于招投標法，也就是說政府采購工程如果采用招投標的方式，就要按照招投標法的規定，執行招投標的程序。包括業主自愿招標、依法組織專家評標等。除此之外，政府采購法有規定的，要執行政府采購法的規定，財政部門要認真按照政府采購法、招投標法的規定履行好自己的職責。一、審核部門編制的工程采購預算；二、審批采購方式；三、監督采購工程在財政部門指定媒體上發布招標公告以及其他有關信息；三、接受供應商對工程政府采購的有關事項的投訴；四、監督工程合同遵循政府采購法的規定，合同副本報財政部門備案；五、工程款項直接撥付。從財政部門的職責來看，主要是對采購行為的管理，目的是管好錢、用好錢，并不參與政府采購具體活動，與項目立項、工程管理、建筑市場管理、建筑行業招投標中介機構管理是互補的關系，沒有沖突和矛盾。從工程建設程序來看，工程項目的立項和投資計劃的安排由計劃部門負責；項目確定后，財政部門據此編制、審批工程預算及采購方式；建設部門負責工程技術標準、定額標準、建設施工單位和中介機構資質管理。以及質量監理和建材市場管理等。所以，政府采購監督管理部門對工程實施監管，不僅不會影響有關部門的職責，反而有利于有關部門有關職能的有效落實。

　　總之，財政部門在工程采購監管方面，要提高認識，改變思路，消除工程采購的模糊認識，不越位也不缺位，在現行建安管理模式下，與各相關部門密切配合，全面落實政府采購法的有關規定，切實履行好財政部門在工程采購監管方面的職責。