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　　當夢想照進現實

　　美國城市規劃學家劉易斯·芒福德（Lewis Mumford）曾說過：“真正影響城市規劃的因素是深刻的政治和經濟變革”。對于東灘項目，上實集團一開始天真地以為這僅僅是一場技術層面的挑戰，并沒有意識到在中國這樣的發展中國家，開發東灘這樣的世界前沿生態城市是在全球化的宏大敘事背景下展開的一次邊緣性的探索，其實是一場自上而下的巨大社會變革運動。

　　“上實集團內部的矛盾也很大，覺得不大規模開發就賺不到錢，曾向我抱怨說原來的想法太理想化�！崩罹┥�說。

　　從某種程度上說，東灘項目在短時間內接連獲得的國際性贊譽使之有些泡沫化了。去年1月，在英國首相布朗訪滬期間，上實集團、同濟大學、奧雅納、匯豐銀行和可持續發展事務所（SDCL）五方共同簽署《中國可持續發展生態城市項目設計、實施和融資諒解備忘錄》，上實集團順勢宣布東灘項目將在下半年開工，并公布了雄心勃勃的竣工時間表。

　　但事實上，“所謂的五方合作只是一張紙，什么細則都沒有�！崩罹┥�說。合作方之一的可持續發展融資有限公司（SDCL）總監格倫·普拉姆布里奇（Glen Plumbridge）告訴《環球企業家》，“我們仍然在等待中，目前我們沒有什么可做的。上實集團是唯一知道到底出了什么狀況的一方�！�

　　早在2005年底，董山峰就隱約意識到東灘生態城最大的困難并不在技術層面。2005年7月，奧雅納的規劃方案中標，應上實集團的要求，奧雅納招聘董山峰、李將等一些中方的工程規劃項目經理，成立東灘項目辦公室，該辦公室在機制上完全屬于奧雅納，但為了和甲方聯系方便，辦公室設在上實集團所在的上海金鐘廣場。董山峰、李將的工作主要是和上實集團談合同以及和國內眾多設計院溝通。據李將回憶，東灘生態城對于現有城市規劃體制的挑戰在那時已初露端倪，雖然名義上奧雅納是規劃方，但他們的工作只能局限于提供咨詢報告，而總體結構規劃和詳細控制性規劃的落地性法定文本必需由上海市城市規劃設計研究院來編制。

　　而這一規劃過程就帶有中國現實的規劃設計方法和體制的濃重痕跡，比如地方規劃設計院在將外方的規劃方案制成上報政府報批的控制性規劃時，還在套用國內現行的設計標準�！斑@與生態城規劃理念產生了很多沖突。”李將說。

　　另外，董山峰、李將等奧雅納的中方項目經理發現外籍技術人員確定的某些可持續設計目標忽視了中國城市的社會經濟發展階段，比如限制私家小汽車的使用與大眾文化心理的矛盾，以及以稻殼為燃料的能源工廠的原料持續供應問題等。另外，奧雅納在規劃過程中對規劃技術和理性規劃談得過多，而對價值理性和作為政治活動的規劃涉及不多，對適應國情的規劃實施以及政策建議考慮很少。

　　對于因東灘項目而聲譽鵲起的奧雅納而言，這可能是其了解中國市場的一段不錯的經歷�！吧鷳B城模型和其他中國城市規劃完全不同，最大的困難是去教育政府機關�！眾W雅納中國環境組負責人奧密（Alex Mitchell）說，“無論是大城市還是小縣城的領導需要換角度思考，不能用普通的浪費資源的方式去搞城市規劃�！�

　　在他看來，中國企業展現的優秀能力是工作速度很快，但有時候質量卻無法保證，而如果真要一起建一座生態城，中國的開發商和西方公司必須要一起合作，西方公司需要學習如何更快速工作，中國公司則需要用更長時間學習如何提高質量。

　　奧密承認，對于很多在建項目，這家外國工程咨詢公司也不得不常常妥協，沒辦法做到百分之百地維護可持續的發展模式，“因為不僅僅涉及到科技的問題，還涉及到投入的錢、以及文化生活習慣。所以我們只能做到60%的可持續”。

　　“生態城對我們來講不是一個單純的技術解決方案，更多是技術、金融、政策上的創新�！倍�山峰反思說。如今，他和他的團隊已離開上實集團，選擇自主創業，繼續在中國其它城市尋求開發生態城的機會。對于這場變故，董山峰認為，上實發展畢竟是一家需要向股東拿出業績的上市公司，在金融危機的壓力下調整戰略也是大勢所趨，“所謂滄海桑田，我們只是暫時和上實的發展軌跡不同，也許有一天會再度重合。不能在短期之內就此判斷東灘項目已死”。

　　然而，上實東灘投資管理顧問有限公司總經理朱躍軍則持悲觀態度。“我估計東灘生態城在一兩年之后就會逐漸淡出歷史舞臺——這個在國際上有極高影響力的項目最后無疾而終，真是一件很可悲的事情�！敝旄嬖V《環球企業家》。

　　東灘：一個綠色烏托邦的誕生

　　1998年，上海市政府批準將崇明島東側圍墾的92大堤至98大堤之間的土地授權上實集團經營，共計84.68平方公里，占崇明島總面積的15％，名為“東灘上實現代農業園區”。

　　2001年，上實委托同濟大學建筑與城市規劃學院做研究報告，第一次提出開發“上海生態港”的想法。4月，成立上海崇明東灘投資開發有限公司。

　　2003年，崇明縣被納入上海市“一城九鎮”開發規劃，東灘地塊也被納入其中；而后此地塊從該項規劃中劃出，上實決意重新進行規劃。

　　2004年底，上實請麥肯錫做戰略顧問，開始對12.5平方公里的南部生態城東灘啟動區項目規劃進行全球招標，美國Phlip Johnson、法國studio、英國art jeans、奧雅納（ARUP）等十幾家公司參與競標。

　　2005年1月21日，愛爾蘭地產公司財富控股集團（The Treasury Holdings Group）高層宣布，將與上實合作共同開發東灘項目，投資額達12億歐元。

　　7月，奧雅納規劃方案中標。不過奧雅納只是提供咨詢報告，總體結構規劃和詳細控制性規劃的落地性法定文本必須由上海市城市規劃設計研究院進行編制。

　　2005年11月4日，上海市城市規劃管理局正式批復了上實上報的《上海崇明東灘總體結構規劃》。

　　2005年11月9日，東灘投資開發公司與奧雅納在倫敦簽署東灘生態城規劃項目，奧雅納將為東灘“生態城”一期工程的主體規劃咨詢報告，包括城市規劃設計、可持續能源管理、廢品回收管理等十多個方面的服務。

　　2005年12月出版的BusinessWeek將東灘項目和鳥巢、國家大劇院、T3航站樓等一起評為中國十大新建筑奇跡。

　　2006年2月24日，英國副首相約翰·普雷斯特（John Prescott）出席東灘可再生能源電站項目的簽字儀式。

　　2007年1月，《東灘啟動區控制性詳細規劃》得到上海市城市規劃管理局正式批復。

　　2008年1月，英國首相布朗訪滬，上海實業集團、同濟大學、奧雅納、匯豐銀行、可持續發展事務所（SDCL）五方共同簽署《中國可持續發展生態城市項目設計、實施和融資諒解備忘錄》。上實隨后對外稱東灘生態城項目將于當年下半年開工，首期將在2010年世博會之前建成，建筑面積在40萬至50萬平方米之間，包括能容納一萬名居民的居住示范區。

　　2008年6月，力主東灘項目的上實集團董事長蔡來興退休

　　2008年10月，東灘項目操刀者上實發展董事長馬成樑辭任，調上實集團任職

　　2009年2月，隨著上實的廊坊生態城項目被擱置，原東灘團隊主要成員董山峰、李將等人接連離去

　　3月，本刊記者實地調查證實，東灘項目未有任何動工跡象。